• USD Бирж 77.38 +-0.31
  • EUR Бирж 92.12 +-0.64
  • CNY Бирж 11.81 --0.05
  • АЛРОСА ао 104.79 +-0.13
  • СевСт-ао 1545.2 +-1.6
  • ГАЗПРОМ ао 224.43 -0.48
  • ГМКНорНик 23778 +-22
  • ЛУКОЙЛ 5989.5 -3
  • НЛМК ао 242.82 +-0.8
  • Роснефть 548.9 -1.9
  • Сбербанк 284.1 -0.38
  • Сургнфгз 34.66 -0.08
  • Татнфт 3ао 581.7 -4.3
  • USD ЦБ 77.17 77.1
  • EUR ЦБ 91.78 91.62
Премия эксперт года 2021
Премия эксперт года 2021
Лента новостей

Губернаторов пустят управлять страной?

Политика
Ефим Дубинкин
Губернаторов пустят управлять страной?
kremlin.ru
Накануне в своем послании президент РФ заявил о необходимости существенно повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Глава государства подчеркнул, что «полномочия и реальные возможности местного самоуправления должны быть расширены и укреплены». «Эксперт online Северо-Запад» разбирался, какими реальными полномочиями могут быть наделены руководители субъектов и смогут ли они влиять на федеральную повестку.

Вертикаль или горизонталь

Если последние значительные изменения в Конституции РФ в 2009 и 2014 годах были связаны, скорее, с укреплением вертикали власти (в частности тогда был увеличен срок правления главы государства с 4 до 6 лет и предусмотрено право президента РФ назначать своим указом до 10% членов Совета Федерации), то предложение Владимира Путина расширить полномочия для законодательной и исполнительной власти, в частности для губернаторов, выглядит, если не как противоположность, то как альтернатива. Президент дает понять, что готов делиться властью.

«Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне», — заявил Владимир Путин. Он напомнил, что главы регионов участвуют в работе Госсовета и призвал повысить закрепить статус этого органа власти в Конституции.

Вместе с тем, регионы могут получить дополнительный федеральный контроль по линии прокуратуры. Сейчас местные прокуроры назначаются по согласованию с региональными парламентами, напомнил Владимир Путин. «Это может на практике приводить к определённым, в том числе неформальным, обязательствам перед местными властями, а значит, и к рискам потерять объективность и беспристрастность», — заявил президент. «Убеждён, большая независимость прокуратуры от местных властей, безусловно, в интересах граждан, в каком бы субъекте они ни проживали», — добавил он.

«Все предложения в послании президента, в том числе — и предложение о наделении губернаторов новыми полномочиями, на мой взгляд были обращены к формированию новой структуры госуправления в момент транзита власти, созданию полицентричной модели управления, — считает директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. — При этой модели руководство страной осуществляется не из одного центра, не одним физическим лицом (президентом), а создаются конкурирующие центры принятия решений. Речь идет о том, что при транзите власти конкуренция будет идти не за одно единственное место президента. Фактически, это создание реальной федеративной модели, в которой у глав субъектов должны быть реальные полномочия и возможности влиять на федеральную повестку».

Можно предположить, что президент хочет «смягчить» транзит власти, однако по мнению некоторых экспертов новая политика, вероятнее всего, будет носить декларативный характер.

«Все идеи, в том числе связанные с расширением полномочий губернаторов, на мой взгляд, — это реализация определенной системы перераспределения власти, которая в будущем даст президенту возможность для некоторого маневра в 2024 году, — комментирует директор Национального института внутриполитических исследований Владимир Васильев. — Поэтому, когда мы говорим о полномочиях губернаторов, мы прекрасно понимаем, что в нынешних традициях власти совсем не обязательно, что заявленные предложения будут реализованы в полной мере. С одной стороны президент готов делится полномочиями, с другой стороны мы понимаем, что на практике реализация этих полномочий может иметь декларативный характер. На первый взгляд это говорит о некоторой демократизации, но у нас и у президента, и у исполнительной власти есть определенный менталитет, согласно которому вертикаль остается вертикалью».

Деньги в обмен на ответственность

Некоторые новые потенциальные полномочия губернаторов были озвучены в послании президента — в частности Владимир Путин предложил пересмотреть Налоговый кодекс и компенсировать регионам часть выпадающих доходов при применении налогового вычета. Теоретически, такая схема подразумевает, что в распоряжении муниципалитетов и регионов будет оставаться больше средств, что, в свою очередь, усилит роль губернаторов. На практике же может получится так, что страна вернется к той модели, когда медицина, образование и другие сферы будут снова (частично или полностью) финансироваться не из федерального, а из местных бюджетов. В этом случае действительно у губернаторов появятся новые полномочия, а вместе с ними — возросшая ответственность. Правда, о влиянии на федеральную повестку тут говорить не приходится. Скорее, это можно интерпретировать не как децентрализацию власти, а как перераспределение ответственности в сторону регионов.

Вместе с тем, не все политологи пока видят, в чем конкретно будет выражаться усиление роли губернаторского корпуса.

«Мы не знаем контуров; что значит „существенно повысить роль губернаторов“? — уточняет директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Сейчас работа Госсовета выглядит так: губернаторы объединяются в рабочие группы и регулярно обсуждают какие-то вопросы, но этот орган не относится ни к законодательной, ни к исполнительной власти. И пока не будет конкретных поправок к Конституции, очень сложно сказать, что имеется ввиду под повышением роли губернаторов в федеральной политике».

«Возможно, согласно поправкам к Конституции, новый Госсовет будет аналогом расширенного Министерства регионального развития, которое у нас упразднили, — предполагает Дмитрий Солонников. — Пока сказано лишь то, что это будет исполнительный орган власти, орган принятия управленческих решений. В любом случае, нужно будет смотреть новую структуру правительства, и, на мой взгляд, новый премьер-министр Михаил Мишустин должен будет что-то предложить».

Если взглянуть на вопрос с точки зрения региональных управленцев, то гипотетически у регионов могут быть общие проблемы и интересы, которые бы решались и учитывались на федеральном уровне. Однако в реальности точек соприкосновения у субъектов практически нет: практика показывает, что каждый регион борется за крупного налогоплательщика или федеральные субсидии, являясь прямым конкурентом других субъектов.

«Когда мы говорим о влиянии губернаторов на федеральную политику, мы должны исходить из обязанностей и интересов губернаторов, — уверен Владимир Васильев. — Губернатор должен заботиться о своей территории. И если он выдвигает предложения для реализации на федеральном уровне, то предложения всегда будут связаны с интересами возглавляемого им региона. Поэтому мне не совсем понятна роль губернаторов в решении федеральных вопросов. Возможно, какие-то полномочия у глав регионов и появятся, но мотивации для использования этих полномочий у губернаторов нет. Я не очень верю в то, что удастся увязать региональную повестку с общефедеральной».

Поддержите редакцию EXPERT Северо-Запад

Благодаря вам мы развиваем независимую деловую журналистику в России, готовим отраслевую аналитику и привлекаем к работе лучших экспертов.

Поддержать редакцию
Эксперты считают, что решение Арбитражного суда Архангельской области о признании построек на будущем полигоне ТКО незаконными может носить временный, а самое главное – политический характер.
Свежие материалы
По-петербургски интеллигентно
Культура, 9 Апр 15:26
Андрей Антипов и Ольга Евстафьева — о том, как музыкальные коллективы пережили «пандемийный» год, и об объединении музыки, которая, казалось бы, совсем не совместима.
Виртуальные пациенты для настоящих врачей
Евгений Костюшков — про IT-решения в медицине и новые решения для заказчиков.
В новой реальности
Экономика, 8 Апр 10:28
Экономика России избежала чрезмерного охлаждения и вышла на траекторию посткризисного восстановления, считают в Coface.