ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ / 22 ИЮНЯ 2023
Беседа с Ольгой Батура, директором практики ГЧП компании «Альтхаус». Госдума приняла изменения в законы, касающиеся условий работы концессионных соглашений и ГЧП
ГЕОРГИЙ ДМИТРИЕВ
О концессиях по-новому
Какие изменения грядут в законах о концессионных соглашениях и государственно-частном партнерстве «Эксперту Северо-Запад» рассказала Ольга Батура, директор практики ГЧП компании «Альтхаус»
Государственная дума России приняла в третьем чтении изменения в федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ряд изменений, предусмотренные законопроектом, носят общий характер для обоих механизмов — концессионных соглашений (КС) и государственно-частного партнерства (ГЧП). Так, закрепляется возможность предусмотреть особые обстоятельства в текстах соглашений.
1
Подробно урегулирована процедура проведения электронных торгов. Теперь изменения в конкурсную документацию вносятся с обязательным продлением срока подачи заявок на участие в конкурсе.
2
По ряду пунктов законопроекты приводятся в соответствие. В Законе о концессионных соглашениях предусматривается понятие технического обслуживания объекта соглашения. В Законе о ГЧП вводится понятие реконструкции по аналогии с Законом о концессионных соглашениях.
3
Особенно следует обратить внимание на установление способов финансового участия концедента (федеральное правительство, региональные или муниципальные органы власти — прим.ред.) в проекте соглашения: капитальный грант, расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание объекта, возмещение недополученных доходов.
4
Вместе с тем, законопроектом предусматривается жесткое ограничение на финансирование концедентом проекта. В частности, из общего объема финансового участия концедента вычитаются субсидии, предоставленные концессионеру из федерального бюджета по концессионному соглашению. При этом в числе гарантий, обеспечивающих окупаемость проекта, концессионеру предоставляется возможность увеличения финансового участия концедента в проекте.
5
Сокращается перечень изменений в КС, стороной которых выступает субъект РФ либо муниципальное образование и которые необходимо согласовывать с Федеральной антимонопольной службой России. Такое согласование потребуется только в случае увеличения финансирования со стороны концедента.
6
Некоторые изменения коснулись процедуры подачи частной концессионной инициативы. Так, в случае, например, изменений в соглашение, связанных с увеличением инвестиций концессионера, необходимо предоставить подтверждение наличия средств в размере 5% от заявленных инвестиций.
7
Законопроектом подробно урегулирована ситуация, когда при подаче частной концессионной инициативы появляются иные интересанты, способные подтвердить соответствие требованиям, предъявляемым концессионеру. В указанном случае конкурсная документация может предусматривать возмещение инициатору проекта затрат, связанных с подготовкой предложения о заключении концессионного соглашения.
8
В Законе о ГЧП закреплены ограничения в части выступления на стороне частного партнера в отношении дочерних структур или, напротив, материнских компаний, находящихся под управлением госструктур. То есть, поставлено ограничение на реализацию ставшей уже распространенной схемы ГГП (государственно-государственное партнерство).
9
Расширяется перечень оснований принятия публичным партнером решения о невозможности реализации проекта ГЧП, инициированного инвестором, в случае отсутствия средств в бюджете. Срок принятия решения о реализации проекта ГЧП сокращен до 30 дней вместо 60 дней в действующей редакции закона.
10
Данные изменения безусловно во многом решают актуальные задачи проектов ГЧП. Вместе с тем, вызывает озабоченность закреплённый механизм ограничений по финансированию концессионных проектов из бюджета. Насколько оправданы такие ограничения — покажет время.