Дискуссия прошла в гибридном (офлайн-онлайн) формате с участием профильных специалистов из Петербурга, Ленинградской, Ярославской, Нижегородской, Вологодской, Мурманской областей и Республики Карелия. К участию были приглашены эксперты по теме борьбы с контрафактом: представители МВД, силовых структур, таможни, государственного сектора, Роспотребнадзора, а также бизнес-среды: представители предпринимателей, чья деятельность нарушается из-за контрафактной продукции.

Основная цель проекта: проанализировать природу появления нелегальной продукции, включая экономические предпосылки и регуляторные аспекты и рассмотреть возможные перспективы пересмотра ограничений на торговлю подакцизными товарами в отношении игроков малого и среднего бизнеса на Северо-Западе России и в других регионах страны.

— Одна из основных уставных задач, поставленных правительством перед ННЦК, — это обеспечение разработки методик оценки рынков отдельных видов промышленной продукции по приоритетным товарным рынкам, где требуется повышенное внимание со стороны государства, и, собственно, проведение анализа. В табачной сфере мы сделали и то, и другое. Есть методика, утвержденная государственной комиссией, скажу, что методика по никотиносодержащей, по инновационной продукции находится в стадии согласования, скоро она тоже будет у нас на руках.

По результатам второго исследования, 12,1 процента — это у нас общая, средняя цифра, доля нелегального оборота табачной продукции по стране. Доля незаконного оборота в российских федеральных округах: на первом месте — Южный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ — на втором месте, Северо-Западный у нас со значением 14,4 процента находится на третьем месте. Основная проблема, которую отмечают все эксперты, и зафиксированная нами — это то, что 92 процента незаконно продающихся на территории Российской Федерации табачных изделий и ввезенных из стран-членов ЕАЭС имеют белорусское происхождение. Доля незаконного ввоза из других стран ЕАЭС на порядок меньше, но эти значения уже достаточно заметны, они имеют тенденцию к росту.

И тенденция третьего нашего исследования, которое только что завершилось, — то, что у нас началось перераспределение. Если в первом и во втором исследовании мы фиксировали, что значение стремящихся к 50 процентам определенного региона, то в третьем исследовании мы отмечаем, что у нас сместились акценты, то есть ушли большие значения, они по-прежнему большие, они в отдельных регионах в три раза превышают средние значения по стране, но перераспределились по регионам, то есть у нас стало больше регионов, где значение выше 30 процентов.

У нас те, кто занимается легальным оборотом, учитывая, что идет определенное давление в субъектах, тут же переформатируют свою работу. Так же у нас происходит и с той долей, которая ввозима из стран-членов ЕАЭС: есть тенденция перераспределения этой доли в сторону Армении, Киргизии и Казахстана. Особенность проводимых ННЦК исследований в том, что они позволяют напрямую установить связь между долями незаконного нелегального оборота и результатами конкретной контрольно-надзорной деятельности в каждом субъекте Российской Федерации. По итогам анализа мы составляем обзоры, которые направляются в правительство Российской Федерации, в Государственную комиссию, в комиссии субъектов Российской Федерации. Если говорить о табачной продукции, то обзоры составляются на основе 15 показателей. Каждому показателю присваивается свое весовое значение, одни из главных показателей — это ущерб бюджету от неуплаты НДС и акцизов, доля нелегального оборота и работа собственно в рамках общественного контроля.

Если перейти к субъектам, то в Ленинградской области у нас 18,9 процента — это минус 1,6 процентных пунктов по отношению к 2021 году. Основная проблема — нелегальный ввоз из стран-членов ЕАЭС. Если перейти к рейтингу регионов, то Ленинградская область у нас потеряла 18 мест в рейтинге, сейчас находится на 75-м месте. В первом квартале — эти рейтинги у нас составляются каждый квартал — регион находился на 57-м месте. В первую очередь, конечно, это снижение активности в рамках контрольно-надзорной деятельности, но здесь в целом объяснимо, потому что существует мораторий на проверки. Но хотел бы напомнить, что мораторий нужен для того, чтобы поддержать легальный бизнес, чтобы помочь ему найти новые формы развития, существования, но ни в коем случае нелегальный теневой бизнес не должен чувствовать себя в таких условиях вольготно. Но надо отметить, что в Ленинградской области очень серьезное внимание уделяют работе с общественными организациями в рамках общественного контроля, работе с приложением «Честный знак». По этому параметру плюс 71 позиция. Тревожная ситуация в том, что у нас снижается в области количество легальных точек. То есть если во втором квартале 55-е место, то сейчас 57-е. Это очень важный показатель.

Санкт-Петербург — плюс 4,3 процента по отношению к 2021 году, проблема практически та же самая — нелегальный ввоз из стран-членов ЕАЭС. Если говорить о рейтинге, то здесь минус две позиции по отношению к первому кварталу. Надо отметить, что в рамках контрольно-надзорной деятельности работа в Санкт-Петербурге усилена, усилена работа и в рамках общественного контроля, но давление на рейтинг оказывают в Петербурге два очень важных показателя — это доля нелегального оборота и связанный с ним ущерб бюджету Российской Федерации. Республика Карелия — здесь ситуация хорошая. Хотя наблюдается плюс 0,2 процента, в 2021 году это был 1 процент. В рейтинге — плюс одно место. То есть у нас с 4-го на 3-е место Республика Карелия переместилась. Здесь та же самая ситуация: нужно обратить внимание на легальные точки и работу с приложением «Честный знак» и вообще, в принципе, с маркировкой. Здесь нужно больший акцент сделать на маркировке в связи с тем, что это, наверное, проблема лучших регионов: когда результат хороший, чуть расслабляются и теряют контроль над рынком, который тут же заполняется нелегальным оборотом.

Вологодская область у нас минус 16,6 процента, это резкое улучшение ситуации: в 2021 году это был 21 процент. Плюс 25 мест в рейтинге, сейчас Вологодская область находится на 14-м месте. Здесь, конечно же, в первую очередь сыграли два важных показателя — это доля нелегального оборота и связанный с ним ущерб бюджету. Но в блоках контрольно-надзорной деятельности и работы в рамках общественного контроля на них нужно обратить серьезное внимание. Мурманская область у нас минус 5,9 процентных пункта, 3,8 процента сейчас нелегальный оборот в области. В 2021 году это было 9,7 процента. Основная проблема — нелегальный ввоз из стран-членов ЕАЭС. Снижение нелегального оборота, естественно, привело к тому, что с 70-го места в первом квартале Мурманская область переместилась на 37-е место. Комментарий тот же самый — нужно в рамках контрольно-надзорной деятельности и общественного контроля усилить внимание и контроль, чтобы сохранить ту динамику, которая есть, и улучшить ситуацию. Республика Коми у нас один из лидеров в целом по стране, здесь минус 2,2 процентных пункта, на уровне погрешности 0,2%, плюс два места в рейтинге, с 8-го на 6-е место, здесь, конечно же, роль играет нанесенный ущерб бюджету и доля нелегального оборота. Проблема относительно решена, но нужно внимание, чтобы не упустить эту ситуацию.

Нижегородская область — плюс 4 процента по отношению к 2021 году, когда значение было на уровне 3,5 процентов. Нелегальный ввоз из стран-членов ЕАЭС здесь основная история. Причем, есть поставки и из других стран, похоже, к Нижегородской области присмотрелись те, кто занимается нелегальным оборотом табака. Минус 16 мест в рейтинге, с 27-го на 43-е место, прежде всего давление на место в рейтинге оказывает доля нелегального оборота, ущерб бюджету и работа в рамках общественного контроля. Службы контрольно-надзорной деятельности, правоохранительные органы усилили свою работу. Ярославская область — плюс 13,5 процента. В 2021 году значение было 20,6 процента, нелегальный ввоз из стран-членов ЕАЭС в области — одна из основных проблем. Если говорить о рейтинге, то здесь минус 19 мест в рейтинге потеряно, с 62-го на 81-е место переместилась область, прежде всего давление оказывают показатели по ущербу бюджету, доля нелегального оборота. В рамках контрольно-надзорной деятельности правоохранительные органы области усилили работу, есть тренд на то, что область сумеет улучшить ситуацию.

— Борьба с контрафактом не новое явление, но в этом году оно получило распространение в связи с введением параллельного импорта. И те области, которые раньше не настолько вызывали опасения, в этом году, конечно, открылись. Я не говорю сейчас про подакцизные товары, эта борьба идет уже довольно-таки давно: определены пути, та же маркировка, и здесь, конечно, важно обратить внимание на налоговые ставки. Из аналитики видно, что практически весь контрафакт поступает из стран ЕАЭС, и мне кажется, что это связано с налоговыми ставками, которые, например, в той же Беларуси в 4 раза ниже, чем в России, в Казахстане в 8−9 раз, то есть разница глобальная. И на это надо обращать внимание, это важная история, это именно те предпосылки, которые и ведут к ввозу контрафактной продукции.

Как бы законодатели и общественные деятели не старались ужесточить эту историю, всё равно продавцы контрафакта лазейки себе находят. Как пример — не далее как этой осенью выдали сертификат на ввоз в Россию игрушек LEGO, система сертификации открытая, можно посмотреть. Что подразумевает под собой выдача такого сертификата? Это значит, что инспекторы органов сертификационного контроля выехали на производство в Данию, в данном сертификате Дания была указана, их пустили туда в текущих условиях, они всё посмотрели, получили необходимые документы, выдали сертификат, внесли его в систему. Но мне кажется, что не надо быть пророком, вызывает большое сомнение выдача такого сертификата. Скорее всего, это фальсификация чистой воды, никого в Дании на завод точно не пускали. Тем более, что игрушки LEGO для России никогда не выпускались на заводе в Дании, выпускались в другой стране. Если документы оформлены правильно, если есть сертификат, то у органов таможенного контроля нет возможности проверить, они не могут сказать, подлинные это игрушки или это контрафакт. Поэтому здесь тоже надо обращать внимание на сертификацию и ужесточать контроль за ней.

Что касается вообще контроля за контрафактом, мне кажется, что система «Честный знак» хорошо работает, но, опять же, продавцы нелегальной продукции зачастую нарушают маркировку намеренно, таким образом, что проверить через «Честный знак» ее невозможно. Опять же, усиление контроля здесь может способствовать наведению порядка в этой системе. Что самое важное — смотрела исследование по табачной продукции — 82 процента молодежи покупают контрафактный табак, и 69 процентов из этих 82 будут покупать его и дальше.

Мне кажется, решение проблемы здесь находится на общественном уровне, нужно повышать авторитет контролирующих органов, популяризировать продажу нормального «белого» продукта, сертифицированного правильно. 82 процента молодежи, которые покупают контрафакт, — это колоссальная цифра. Это практически все молодые люди. И 69 процентов из них, больше половины, готовы покупать контрафактную продукцию дальше. Мне кажется, мы должны уделить особое внимание контролю и популяризации нормального поведения молодых людей, здесь надо говорить о том, что контрафакт — это плохо. И объяснять, может быть, это на самом простом уровне. Мы знаем, что молодежь, поколение Z, они, например, не будут читать постановления правительства, им это не интересно. Значит, нужно искать какие-то другие подходы, может быть, это будет инфографика, должен быть подход инновационный для того, чтобы молодые люди понимали, насколько плох контрафакт в обороте.

— Контрафакт — это, как правило, фальсификат. Хотела обратить ваше внимание, что именно торговые сети, особенно в сфере продовольствия, инвестируют в борьбу с контрафактом и фальсификатом. Уже более восьми лет в каждой торговой сети находятся собственные системы контроля качества, включая лаборатории, что значительно обеляет рынок, и тут нужно понимать, что все государственные усилия, все единые государственные системы — «Меркурий», ЕГАИС и так далее — всё равно требуют инвестиции от предпринимателей, потому что подключение к этим системам — это в первую очередь инвестиции производителей и торговых сетей. Это первый акцент.

Второй акцент хотела бы сделать на том, о чем говорят предприниматели: единые государственные информационные системы — это всё равно контроль между добросовестным производителем и добросовестным продавцом. До тех пор, пока существует параллельный мир контрафакта и фальсификата, то есть фальсифицированная продукция и нелегальные каналы сбыта, мы эту систему совсем, наверное, побороть не сможем. Но, тем не менее, стремиться к этому нужно. Какие предлагаются меры? Это, конечно же, общественный контроль, большая работа среди предпринимателей, потому что контрафакты, фальсификаты — это самая нечестная пиратская деятельность, нечестная конкуренция, которая может быть.

— Задача ФАС, в числе прочих, отслеживать и недобросовестную конкуренцию. Это особенность России — в других странах антимонопольные органы не занимаются такими вещами. В России же это один из стандартных видов нарушения законодательства. Хотелось бы отметить, что действительно антимонопольные органы используют Гражданский кодекс в своей деятельности, однако если в делах о нарушении интеллектуальной собственности этот документ является основным актом, то для нас он является вспомогательным актом, поскольку мы используем прежде всего положения закона «О защите конкуренции» и Парижской конвенции по охране промышленной собственности.

Есть большое различие между нарушением интеллектуального права и недобросовестной конкуренцией, поскольку антимонопольный орган прежде всего изучает влияние виновного лица на состояние конкуренции, потом исследует, могут ли действия виновного лица привести к перераспределению спроса на рынке, то есть к переманиванию виновным лицом потребителя от своих конкурентов. Если же эти обстоятельства не будут доказаны, то не будут признаны и нарушения антимонопольного законодательства. Эти факты являются основными признаками конкуренции, и если кто планирует изучить подробно этот момент, то советую обратить внимание на последнее постановление Верховного cуда и Конституционного суда, поскольку они очень детально рассказали о том, кого именно должен наказывать антимонопольный орган при рассмотрении своих дел.

Если по статистическим данным, как правило, мы возбуждаем в год до 20 дел, в других регионах Северо-Запада — немного меньше. При этом, примерно половину дел составляют дела по статье 14.6, незаконное использование товарного знака, коммерческого обозначения, фирменного наименования и тому подобного. При этом дела, связанные с использованием чужих патентов, баз данных, компьютерных программ, достаточно редки в силу сложности доказывания, поскольку процесс антимонопольных органов достаточно усложнен, и гораздо проще получить защиту в нарушении исключительного права, чем добиться нарушения закона о конкуренции. Антимонопольный орган прекращает половину дел, которые сам и возбудил. Это связано с тем, что антимонопольный орган не возбуждает дела, чтобы доказать чью-то виновность, он возбуждает дела, поскольку ему необходимо выяснить все обстоятельства. И по процедуре собирается комиссия, и детально исследуются все обстоятельства дела. Это связано также с тем, что заявители не всегда указывают заявление на конкуренцию, они указывают нарушение права, а этого недостаточно. Поэтому антимонопольный орган зачастую и прекращает все дела, которые сам же и возбудил, особенно это связано с нарушением патентов и программ баз данных. Почему такая проблема с доказательствами? Потому что при рассмотрении дел нужно доказать конкурентное нарушение между нарушителем и, так сказать, потерпевшим, его нечестное поведение, противоречие обычаям делового оборота, нормам добропорядочности, а также влияние на конкурентный рынок, что это не просто нарушение, например, единичный факт, а именно систематический ввод в оборот либо систематическое нарушение продаж, массированная реклама. И более того, эти действия хотя бы гипотетически должны повлиять на рынок, то есть перераспределение спроса какое-то должно быть.

Обычно в антимонопольные органы идут те, у кого действительно вопрос серьезный для них, с учетом их рынка, то есть это могут быть два маленьких предпринимателя, но, тем не менее, для одного из них — это вопрос серьезный, и он не может защититься другими правами. Ему нужна сила антимонопольного органа, чтобы он доказал, что его конкурент постоянно копирует его бренд. Как раз о том, что я говорил, что установлена достаточно строгая административная ответственность, от 1 до 15 процентов от выручки.

Отдельно отмечу, что законодатели опять же подчеркивают тяжесть нарушения, что даже для субъектов малого предпринимательства и других субъектов замена штрафа не предусмотрена, всегда назначается сразу штраф. Также для особо злостных нарушителей предусмотрена особая мера — это изъятие всего недобросовестного дохода и передача его в казну. Поэтому с этим и связано количество дел, что если наше управление возбуждает их около 20, то в других регионах еще меньше, это связано именно с тем, что мы стараемся ограничить именно это нарушение от просто нарушения исключительного права на товарный знак, патенты и другие виды интеллектуальной собственности.

Типичное дело: в одном из магазинов обнаружилось массовое введение в оборот настольной игры. Соответственно, она была хуже оригинала по качеству, потребители жаловались, правообладатель обратился к нам, и мы признали нарушение. Опять же, это был не единичный случай, а было доказано, что это массовое введение в оборот, около сотни экземпляров. Для этих субъектов это было значительной долей на рынке, поэтому было признано нарушение. Другая история — использование патента, то есть нарушитель участвовал в торгах, использовал патент своего конкурента, в результате чего выиграл и поставил, по мнению правообладателей, не совсем качественный товар. В результате права правообладателя были нарушены, и управление признало нарушение. Был назначен оборотный штраф, около 12 процентов от выручки, это составило больше миллиона рублей, то есть штраф значительный и превышает штрафы за просто использование товарного знака, другие аналогичные правонарушения.

— Белорусские сигареты не просто предлагаются нелегальными торговцами, а потребитель сам их ищет в огромной степени, и он сам предлагает ретейлу, понятно, что не супермаркетам, а какому-то небольшому ретейлу, их найти и ему, так сказать, предложить. Грубо говоря, он говорит: «Слушай, ну вот эти сигареты с безумным акцизом мы можем купить, где хочешь, а ты нам найди нормальный товар за нормальные деньги». Я чуть утрирую, на самом деле примерно такие разговоры в каких-то небольших торговых точках — это вовсе не редкость и тем более не выдумка. И какого-то рецепта здесь, разумеется, нет, потому что создалась ситуация, при которой два экономических агента заинтересованы в подобного рода сотрудничестве.

Усиление репрессивного механизма по отношению к торговле мы уже обсуждали, можно отменить мораторий на проверку бизнеса. Наверное, тогда, чтобы не выплеснуть с водой ребенка, это должно быть прерывание моратория на подакцизные товары, а не на все подряд, потому что это, конечно, было завоевание серьезное, просто так от него отказываться, наверное, было бы ошибкой. Есть еще один момент, о котором мы на Совете экспертов пока не сказали, — это очень низкая маржа розничная на табак, 5−7 процентов. Она смехотворная. А это означает, что предприниматель инвестировать в борьбу с контрафактом не может и не будет. Как это происходит? Вот рядом со мной открывается магазин с поддельным каким-то товаром. С нелегальным, не с поддельным, правильнее будет сказать. Я как-то сигнализирую. Во-первых, я выявляю магазин, а это тоже не всегда просто. Затем я обращаюсь в контролирующие органы, слежу, чтобы моему обращению был дан соответствующий ход и так далее. Кто этим занимался, знают, что это не такая простая история. Здесь предпринимателю это не интересно, потому что ради этих 5 процентов ему со всем этим париться совершенно не нужно, не интересно.

Но он должен поддерживать у себя ассортимент сигарет, если это магазин общий продуктовый, потому что это трафикообразующие товары, без них он работать не может. Последний сюжет — это пресловутая «стометровка», запрет продажи табачных, любых никотиносодержащих изделий ближе, чем в 100 метрах от границы образовательных учреждений. Это может быть задний забор детского сада, до детского сада еще километр идти до входа, это могут быть курсы кройки и шитья. Многие точки, которые работают легально, на которые мы можем в каком-то смысле опираться, сами на птичьих правах, потому что их еще хорошо не померили, эти 100 метров, а померят — значит, и им запретят. Они знают прекрасно и помалкивают.

Байсолт Хамзатов ранее рассказывал про легальные точки продаж. Тут, конечно, посмотреть бы, какое количество легальных точек, потому что убежден: максима, которую в свое время сформулировали много лет назад во Всемирной организации здравоохранения: «Чем меньше легальных точек, тем лучше» — совершенно неправильная, ошибочная. Вот чем меньше легальных точек, тем больше нелегальных. Легальные точки проще проверять и, как я каждый раз говорю, помимо контролирующих органов их проверяют поставщики. Они имеют право заходить к вам на склад, смотреть, какой там товарный остаток, и никакого нелегального товара вы там держать не сможете.

— В первую очередь, хотела бы выразить признательность компании «Эксперт. Центр аналитики», как говорили выше, ваши мероприятия — это действительно знак качества. Тема борьбы с оборотом нелегальной продукции — это извечная история, согласна со всеми участниками и, наверное, с одной стороны, можно сказать, что уже хватит об этом говорить. С другой стороны, мне кажется, если бы диалога такого, как сегодняшний, не было, то, наверное, и тех результатов, о которых говорили здесь коллеги, тоже бы не случилось. Положительные сдвиги есть, мы видим это по тем показателям исследования, которые сегодня нам рассказал представитель ННЦК, поэтому я думаю, что говорить об этом надо, и доносить, популяризировать эту тематику очень важно.

Если говорить о никотиносодержащей продукции, сегодня уже затрагивали эту тематику, действительно, этот продукт набирает популярность на рынке Российской Федерации, интерес к ней растет не только у потребителей, но и со стороны теневого бизнеса. Примеры незаконного оборота никотинсодержащей продукции можно найти в таких ее видах, как нагреваемый табак в стиках или табачные стики, одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина открытого типа и жидкости для них, в частности наблюдается реализация на нашем рынке стиков с нагреваемым табаком, предназначенных для продажи в Казахстане.

Экономическая предпосылка к росту в этом направлении — это кратная разница в ставках акцизов в странах ЕАЭС, доходящая до 90%. При реализации нелегальных табачных стиков в рознице возникает целый ряд нарушений, поскольку упаковка стиков не содержит информации, являющейся обязательной к нанесению в соответствии с российским законодательством, например, пачка стиков, произведенных для рынка Армении, не содержит информацию для потребителя на русском языке, а пачка стиков, произведенных для рынка Казахстана, не содержит сведения о лице, уполномоченном принимать претензии потребителя на территории Российской Федерации, что, естественно, нарушает требования закона о защите прав потребителей.

На сегодняшний день вызывает все большие опасения стремительный рост такой продуктовой категории, как одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина открытого типа и жидкости для них. Подавляющее большинство данного вида никотиносодержащей продукции либо ввозится в страну нелегально, либо декларируется как иные электронные изделия, не подлежащие акцизному налогообложению. Мы должны понимать, что любая никотиносодержащая продукция является подакцизной и, естественно, ее импортеры на территорию Российской Федерации обязаны уплатить акцизы, НДС, и из-за неуплаты налогов российский бюджет теряет, как и в случае с нелегальным оборотом сигарет, миллиарды рублей.

Поэтому важно создать механизм контроля, взаимодействия между Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой, который бы позволял обязывать импортеров выплачивать акцизы. Это нелегальный импорт, подавляющее большинство одноразовых электронных сигарет, которые затем продаются в рознице с повсеместным нарушением запрета на открытую выкладку. Думаю, что коллеги из Роспотребнадзора об этом хорошо знают.

Также отмечу, что часто наблюдается кустарное производство жидкости для электронных систем доставки никотина открытого типа, что становится следствием отсутствия единых обязательных технических требований к никотиносодержащей продукции, приводит к появлению на рынке подобной продукции с концентрацией никотина, превышающей предельно допустимый уровень. C благодарностью отмечу, что на уровне целого ряда регионов в проблеме оборота никотиносодержащей продукции контрольно-надзорные органы, власти начинают обращать очень пристальное внимание и, на наш взгляд, это как раз и есть итог нашего очень тесного взаимодействия в рамках семинаров, которые проводятся на базе ННЦК, в которых представители табачной индустрии принимают непосредственное участие.

В результате работы контрольно-надзорных ведомств недобросовестные предприниматели несут ответственность за открытую выкладку никотиносодержащей продукции, превышающей недопустимый уровень концентрации никотина, и продажу подобных продуктов несовершеннолетним. Если говорить о конкретных примерах, в Москве в июле 2022 года изъято 150 тысяч одноразовых электронных средств доставки никотина, которые ввозились в Россию под видом мелких бытовых приборов по поддельным сопроводительным документам. Еще один пример — это случай в торгово-ярмарочном комплексе «Москва». Федеральная таможенная служба изъяла около 200 тысяч незадекларированных электронных средств доставки никотина. И третий яркий пример — это вопиющий эпизод безответственной торговли никотиносодержащей продукции, который был замечен средствами массовой информации в Иркутске, где в одном из торгово-развлекательных центрах осуществлялась продажа одноразовых электронных средств доставки никотина в вендинговом аппарате. И после своевременной реакции контрольно-надзорных органов данная продукция больше в автомате не продается, и мне кажется, что действенным в этом случае механизмом сработала информация в СМИ, поэтому Совет экспертов является более чем актуальным.

Если говорить о регуляторике — правительством Российской Федерации в настоящее время предпринимаются действенные регуляторные меры по усилению контроля и надзора над оборотом никотиносодержащей продукции, устройств для ее потребления. Так, с 15 декабря 2022 года уже вступила в силу норма обязательной маркировки средствами идентификации никотиносодержащей и безникотиновой продукции, включая нагреваемый табак, жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновые в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования. Введение в оборот продукции до 15 декабря может находиться в оптовом обороте до апреля 2023 года, а в розничной продаже такая продукция может находиться до 1 декабря 2023 года.

В дополнение, с 1 сентября 2023 года все никотиносодержащие жидкости, устройства, реализуемые в рознице в части никотиносодержащих жидкостей, будут подлежать обязательному декларированию в соответствии с нанесением знака соответствия на продукцию. Мы всецело поддерживаем данные принятые решения. Их реализация позволит, конечно, защитить не только потребителя, но и добросовестных ответственных участников рынка, и обеспечить дополнительные поступления в государственный бюджет.

Сегодня ситуация с незаконным оборотом как табачной, так и никотиносодержащей продукции, несмотря на предпринимаемые усилия, сохраняет свои сложности, об этом мы уже говорили. Особенно, конечно, это имеет место быть ввиду введенного моратория на проверки розничных точек на предмет торговли нелегальной табачной, никотиносодержащей продукцией. Мы видим, что многие розничные точки перестали сейчас опасаться серьезных наказаний за продажу нелегальной табачной, никотиносодержащей продукции и уже открыто торгуют, к сожалению, контрафактом и контрабандой, не боясь проверок со стороны контрольно-надзорных и правоохранительных органов. Но мы очень надеемся, что на эту проблему посмотрят более серьезно и пристально.

По экспертным оценкам, введение полной прослеживаемости никотиносодержащих продуктов, прежде всего содержащих жидкостей, может уже сегодня принести более 15 миллиардов рублей дополнительных доходов бюджета ежегодно. И, конечно, усиленный контроль за их вводом в оборот позволит повысить качество и безопасность продукции на рынке на сегодняшний день, что является тоже очень важным. Важные меры, на которые стоит обратить внимание, находятся в плане пристального внимания наших регуляторных органов — лицензирование, целый ряд других мер, направленных на пресечение нелегального оборота табачной и никотиносодержащей продукции, предусмотренных проектом Федерального закона о государственном регулировании производства и оборота табачной продукции, никотиносодержащей продукции, сырья для их производства.

Этот законопроект разработан Министерством финансов России по поручению премьер-министра России Михаила Мишустина. В июне текущего года он был внесен в правительство, мы ожидаем, конечно, скорейшего принятия данного законопроекта. Не нужно успокаиваться на тех результатах, которые уже достигнуты. Нам всё равно необходимо наращивать усилия в области взаимодействия правоохранительных контрольно-надзорных органов по выявлению незаконных производств, крупных дистрибуторов нелегальной никотиносодержащей продукции и пресечению незаконной торговли в рознице. И крайне важно не снижать ритмичности, интенсивности последовательных усилий в борьбе с нелегальным рынком табачной никотинсодержащей продукции. Мы со своей стороны готовы оказать всяческую экспертную оценку, участвовать в дискуссии, участвовать в идентификации аутентичности продукции, которая выявляется теми или иными органами.

— Система маркировки — один из тех механизмов, который действует, его необходимость назрела и сейчас реализуется. Начиная с меховых изделий, с 2016 года к нам пришла система маркировки, далее — табачные изделия, 2019 год, и постепенно достаточно большие объемы продукции входят в систему маркировки. Это молочная продукция сейчас, которая стала обязательной для маркировки, в том числе при выводе из оборота, вода упакованная, которая со следующего года станет обязательной также при выводе из оборота, это парфюмерная и косметическая продукция, это шины и так далее.

Одной из ключевых компетенций нашего управления, вообще органов Роспотребнадзора, является обеспечение санитарного физиологического благополучия населения и защита прав потребителей. И в рамках своих полномочий мы реализуем те права, которые нам предоставлены законом. Это контрольно-надзорные мероприятия, которые регулируются в настоящее время 248-м Федеральным законом. Естественно, в 2022 году с учетом тех особенностей и ограничений, которые были установлены правительством Российской Федерации. Вместе с этими ограничениями активно развивается система профилактических мероприятий, учитывая, что контрольно-надзорные решения сейчас несколько ограничены. Профилактические мероприятия направлены в том числе на работу с бизнесом. Мы по обращению граждан, по обращению общественных организаций объявляем контролируемым лицам предостережение в случае наличия сведений о готовящихся правонарушениях либо сведений о возможных правонарушениях.

Что еще хочу отметить? В части контрольно-надзорных мероприятий, если не брать 2022 год, а брать вообще с момента ввода маркировки, обязательной для отдельной категории товаров, управлением достаточно серьезная работа проводилась в этом направлении. И только табачных изделий управлением изъяты из оборота более 600 тысяч пачек сигарет, также порядка 20 тысяч — это парфюмерная продукция, почти 30 тысяч изделий легкой промышленности, более 100 шин. В части табачной продукции в случае, если мы говорим о крупном, либо особо крупном размере продукции, изъятой из оборота, находящейся в незаконном обороте, то такие материалы передаются в органы внутренних дел. По нашим материалам уже было возбуждено три таких уголовных дела, и одно из них дошло до суда, виновное лицо было привлечено к уголовной ответственности.

В части требований к никотиносодержащей продукции: в ходе сегодняшнего выступления затронут вопрос о концентрации никотина и требованиях к безопасности. Наверное, это слово здесь не очень применимо в данном случае. В настоящее время 15-м Федеральным законом установлено нормативное значение не более 2% содержания никотина в никотиносодержащей жидкости. Мы проводили такие исследования никотиносодержащей продукции в конце прошлого года, начале текущего года, и достаточно серьезный объем продукции, в которой мы выявили превышение порогового значения никотина, — до 5 процентов. Конечно, такая продукция была изъята из обращения и уничтожена в уставном порядке, это более 9000 единиц товара. Эффективные меры — совместные мероприятия с правоохранительными органами — это органы таможни, органы внутренних дел, с которыми мы активно совместно в этой сфере работали, и работаем, и будем продолжать работать. Поэтому, конечно, вопросы маркировки продукции — вопросы важные, вопросы актуальные во все времена.

— Проблема нелегального табака является мировой проблемой. Мы говорим с вами про ситуацию в конкретном регионе в рамках нашей страны, но фактически эта проблема существует, может, даже удивитесь, но более чем в 100 странах мира. И получилось это на самом деле не случайно: в 80-е годы Всемирная организация здравоохранения провозгласила такую благородную цель, как борьба с курением, был предложен организацией целый ряд мер, которые, по их мнению, могут с этой проблемой помочь бороться. И одной из таких мер было поднятие акцизов. И многие страны, скажем так, это активно подхватили, где-то даже, я бы сказал, немножко перестарались, наверное, потому что по сути «передавили» местного потребителя, и мировая практика показывает, что если определенный болевой порог пройден, обычно если 8−10 процентов дохода в домохозяйстве составляют траты на один какой-то продукт, в нашем случае на сигареты, то, соответственно, потребитель начинает искать альтернативу.

Расчет был, что люди бросят курить, но по факту мы видим, что если есть параллельное предложение, как правило, криминального происхождения на рынке, то получается ситуация, как в свое время с «сухим законом», что криминал начинает вытеснять легальный бизнес. И, как вы видите, ситуация довольно драматичная. В таких странах, казалось бы, относительно благополучных, как Канада, Австралия, Великобритания, Франция, и в то же время в таких странах, где государственный аппарат не так четко структурирован, не так качественно работают контрольно-надзорные органы, как-то ЮАР, Ирак, Пакистан, там ситуация, конечно, еще хуже. Можно сказать, что в некоторых случаях фактически эта отрасль отдана на откуп преступникам. О чем это говорит? О том, что, во-первых, никто не застрахован. Но расслабляться не нужно. Далеко ходить не будем, есть Узбекистан, где за последние 12 месяцев буквально с 1 процента до 15 процентов подскочил уровень нелегальной торговли. И сейчас там отдельная программа, и указ президента, и все, естественно, мобилизованы на борьбу с этим злом. Но, скажу честно, мировая практика показывает, что победить полностью его фактически уже не удается: государство не готово отыгрывать те ставки акцизов, налогов, которые на табак установлены.

Еще пара слов про прочие инициативы ВОЗ, которые были тогда предложены, и сейчас рядом стран тоже активно внедряются, в частности, помимо акцизов, это так называемое обезличивание пачек, когда сигареты выпускаются конкретно просто в черном виде, вот в Турции можно видеть такого рода исполнение. Их легче всего там найти. То есть это, скажу честно, существенно упрощает, практически полностью снимает больше половины сложностей, барьеров для тех, кто производит нелегальные сигареты внутри страны.

Есть статистика по странам Канада, Австралия, Великобритания, Франция, которые у себя ввели эти меры. То есть мало того, что у них там табак стоит очень дорого, они еще обезличили этот табак, у них практически 80%, наверное, производится внутри. Контрабанды там не так много, тем не менее, мы видим, какие колоссальные цифры, которые опережают местами оборот наркотиков, оружия, то есть табак выходит на первые места именно криминального бизнеса по обороту в деньгах.

Если говорить про Россию, ситуация в последние годы, к сожалению, резко ухудшилась. С 2016 года, с 1 процента мы доросли до 12−13 процентов. И это, как говорится, полбеды, потому что мы видели на других примерах, что может быть и хуже. Но, честно скажу, может быть и лучше. Мы взяли самые плохие примеры, а есть и получше примеры. В Германии 6 процентов, например. Но с учетом того, что сейчас ситуация складывается на рынке, что может быть резкий рывок вперед по двум причинам — во-первых, у нас табак очень сильно подорожал за последние 18 месяцев, с января прошлого года он прибавил именно в низком ценовом сегменте, то есть где сигареты относительно недорогие, 112−120 рублей за пачку, там рост цены за год составил 25 процентов по причине увеличения акциза, опять же, на 20 процентов с января прошлого года.

То есть у нас исследование показывает, что каждый второй курильщик в России уже в принципе готов переключиться на нелегальные сигареты. Это пока не произошло по той причине, что работают правоохранительные органы, и просто не было такого объема предложения рынка. Если бы оно было, если бы оно физически попало бы в рынок, то его бы точно купили бы, скурили бы, и у нас уже было бы не 12, а все 20 процентов, как минимум.

Но что у нас произошло в текущем году? Во-первых, у нас мораторий, то есть проверок нет, соответственно, преступники, правонарушители стали чувствовать себя вольготней, хотя количество уголовных дел, надо сказать, в этом году примерно на треть увеличилось к прошлому, в этом плане положительный знак. Но спрос вырос, сигареты подорожали, больше стало людей, которые хотят купить нелегальные сигареты. У нас и так уже их примерно 6 миллионов человек, кто курит только нелегалку, а их потенциально гораздо больше. И второй фактор — это Республика Беларусь, которая имеет две трети избыточных мощностей, то есть эти объемы направлены явно на другие рынки.

Раньше они половину этого объема фактически отправляли в Европу, сейчас же отправить что-то в Европу стало сложнее. И фактически этот объем переориентирован в нашу сторону. И если эта ситуация сложится, что спрос найдет объем или наоборот, то легко ситуация может развернуться по драматическому сценарию.

Есть соглашение, которое уже ратифицировано и вроде как действительно будет исполняться, между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. У нас в целом акцизы будут выравниваться, приближаться к одной ставке, но тут надо понимать, что произойдет это только через два года. То есть международные сигареты нам почти не возят, они очень скоро там сравняются, а вот те, которые как раз дешевые, которые и везут, только через два года приблизятся, и еще всё равно разрыв будет 25 процентов с нами. Вот поэтому два года нам придется, как говорится, жить за счет своих сил по-прежнему. И только на себя можно полагаться, поэтому мы очень ждем закон Минфина, который должен помочь побороть внутреннее производство, потому что там у нас контроль сырья, без сырья ничего сделать нельзя, контроль оборудования и прочие меры.

И вторая мера, которая должна у нас с 1 апреля заработать, — это включение табака в список стратегических товаров и ресурсов, которое исключит фактически уже цель доказывания сбыта при нелегальном провозе табака, в том числе из Республики Беларусь. Сейчас условно 9 из 10, наверное, тех, кто провозит, к сожалению, приходится отпустить, потому что невозможно доказать, что они привезли сюда табак, чтобы продать, а теперь, поскольку товар будет включен в список стратегических ресурсов, куда, я напомню, входит золото, ценности, предметы искусства, оружие, в том числе ядерное. Но он еще не вступил в силу. Должен был с 1 января, но перенесли на 1 апреля следующего года. Соответственно, когда это вступит, то у нас 226-я статья часть 1, контрабанда, будет работать по табаку. Это, конечно, должно дать инструмент серьезный для таможни, для МВД, для ФСБ, для того, чтобы этот поток наконец-то по-серьезному пресекать.

Буквально на днях было заседание госкомиссии, которую возглавляет вице-премьер Денис Мантуров. Минэку дали поручение рассмотреть, во-первых, отмену моратория на проверки на следующий год — на подакцизные товары, на алкоголь и на табак. Из прочего, дали региональным госкомиссиям поручения расширить и углубить борьбу с нелегальной торговлей как раз табаком и алкоголем. Там озвучивали новые цифры, то есть, к сожалению, там не всё здорово, продолжает расти нелегальная торговля, поэтому дополнительный комплекс мер на госкомиссии был утвержден, и новые законодательные инициативы в том числе отданы на проработку, в частности, ответственность транспортных компаний за перемещение грузов. Потому что у нас же всё попадает из Беларуси в Москву, и в Петербург еще из портов иногда. И получается, с запада на восток это всё везется транспортными компаниями, причем вполне себе легальными, мы все их знаем, даже пользуемся ими периодически, но, к сожалению, они оказывают услугу перевозки, и благополучно миллиарды сигарет развозят по всей стране. Отдельно еще обращу внимание, что есть же инициатива по выделению части акцизов в регионы и параллельно с этим передача части полномочий по проверке торговых точек. Это тоже на контроле, и Минфину дано поручение, и когда оно там реализуется, тогда уже, думаю, и про полномочия речь зайдет. Правительство хорошо нас поддерживает, в целом идет проработка. Поэтому да, соглашусь, есть свет в конце тоннеля у нас.

—  Для начала отвечу на вопрос, который озвучивал Владлен Максимов, — какое количество торговых точек торгует сигаретами. Их, ИНН организаций, более 65 тысяч, а мест продаж — более 200 тысяч. То есть как раз система маркировки позволяет сразу же получить ответ на заданный вопрос. Для информации: альтернативной табачной продукции — это сигариллы, кальянные табаки — более 21 тысячи организаций, и системы доставки никотина — это жидкости, всё остальное — более 28 тысяч компаний, которые уже зарегистрированы в системе и в том или ином виде подают информацию.

Система дает возможность проводить различные другие аналитические данные. Касательно табачной продукции, несмотря на рост акцизов, который коллеги показывали, хотел бы сказать, что в 2019 году цифра была не 11, не 12, а в 2019 году мы достигли 15,6 процента нелегального рынка, маркировка табачной продукции началась в середине 2019 года. Сейчас нелегального рынка стало существенно меньше — 12,1 процента. Соответственно, после старта маркировки сразу же произошла легализация 18 производств, то есть эти производства присутствовали в рынке, но они не отчитывались в налоговые органы, они не оплачивали акцизы, эти компании были, сигареты их присутствовали в рынке, после 2019 года эти компании показывали прирост легальных производств.

И на сегодняшний день многие из этих компаний существуют, работают, и как раз после начала 2022 года эти компании стали еще больше давать продукции в рамках импортозамещения, полностью легализовались. Более 30 нелегальных площадок было закрыто. Ну и здесь всего лишь некоторые цифры с точки зрения дополнительных акцизных сборов, что, конечно же, дает результат. Важный момент с точки зрения этих данных и работы — это работа правоохранительного блока, контрольно-надзорной деятельности, и сегодня мы имеем цифру 12,1 процента, поэтому здесь очень важно сдерживать и удерживать, и я соглашусь с предыдущими выступающими, что расслабляться не стоит, и необходимо постоянно держать руку, как говорится, на пульсе.

Что касается фармацевтики, важный момент: кроме того, что есть борьба с подделками, фальсификатом, существует еще очень серьезная прослойка — это предупреждение махинаций. То есть, когда лекарственные препараты передаются по документам пациенту, в действительности к нему не попадают, а после этого попадают в аптечную сеть. И таких махинаций вскрывается достаточно большое количество, просто для понимания, стоимость лекарственных препаратов начинается от 10−15 тысяч рублей, достигает до полутора миллионов рублей за ампулу.

По молочной продукции вскрываются различные фантомные компании. Здесь произошла очень серьезная интеграция системы ВетИС «Меркурий» с «Честным знаком». ВетИС «Меркурий» за сырье отвечает, «Честный знак» — за готовую продукцию. Так вот, руководитель Россельхознадзора пару недель назад озвучил, что было вскрыто около 3000 фантомных компаний, это огромная цифра. Другой факт: только в марте этого года маркировка бутилированной воды вступила в действие, 180 компаний пришли и сказали, что хотят жить по-честному. Только с апреля удалось снизить долю компаний-нарушителей более чем в два раза: с 30 процентов до 13−15 процентов.

То есть понятно, что маркировка не является тем, скажем так, наказующим звеном, задача ее — легализовать рынок, показать, что происходит. Около 25−30 процентов рынка розничной торговли в этих категориях стали легальными, стали показывать больший объем продаж, стали понятней.

Маркировка осуществляется не только в Российской Федерации, но и в сопредельных странах. Это очень важный момент как для продукции, которая производится в России, так и для продукции сопредельных стран. В Петербурге есть много магазинов, торгующих, к примеру, белорусскими или армянскими товарами. В таких магазинах зачастую бывает продукция, которая в Беларуси никогда не производилась, таких предприятий не существует, производится непонятно кем. Белорусские коллеги, которые занимаются контролем потребительских товаров, рассказывали, что они получают большое количество запросов из России на проверку продукции белорусских производителей. И выясняется, что производителей таких не существует, продукция не соответствует требованиям белорусского ГОСТа, поэтому маркировка работает не только с точки зрения защиты потребителей, она работает с точки зрения защиты интеллектуальной собственности, географического наименования. У нас уже есть случаи, когда была защита внутри Российской Федерации с точки зрения интеллектуальной собственности, когда компания в Сибири производила мороженое, где-то на выставке представила продукцию, а потом в Центральной России другая компания взяла и решила делать такое же мороженое. И арбитраж, конечно же, встал на светлую сторону.

Важный момент — отсутствие маркировки практически сразу означает, что товар нелегальный. Есть маркировка — зашел в приложение «Честный знак» на смартфоне, сфотографировал и проверил соответствие. Есть три вида приложения — для потребителя, для госорганов, там расширенная информация, и для бизнеса. 103 миллиона сканирований уже осуществили пользователи, еженедельно мы фиксируем около одного миллиона сканирований, потребители всё чаще начинают им пользоваться. У нас уже почти 8,5 миллионов пользователей. И это как раз дополнительный общественный контроль. Я думаю, что коллеги из Роспотребнадзора также подтвердят, что информации становится больше и больше. Сейчас приложением начинают пользоваться в социальных учреждениях, в некоторых субъектах Российской Федерации на уровне руководителя принято решение о том, чтобы, допустим, в школе, в детском саду при приемке молочной продукции или еще какой-то продукции проверяли наличие маркировки и проверяли, что в нее занесено. Потому что, к примеру, были случаи поставки масла «не масляного», или же, к примеру, молока просроченного, о котором где-то как-то договорились — и всё.

По сути, маркировка — огромный ресурс для бизнеса, начиная с информации — где какой продукт находится, сколько его есть, по какой цене он продается — и заканчивая оптимизацией производства, закупок, понимания, сколько необходимо закупить, чтобы не было потом на свалку выброшено. То есть такого функционала вообще раньше нигде не было, сейчас есть от производителя, импортера до потребителя, и, кроме этого, маркетинговую активность можно активировать через приложение. То есть потенциал просто огромный.

У нас есть интеграция с Росаккредитацией, интеграция с Россельхознадзором. Россельхознадзор — это ветеринарные сертификаты, Росаккредитация сейчас в приложение начинает загружаться. То есть при сканировании потребителю не нужно спрашивать сертификат. Отсканировал — вот он. Если он просрочен, это будет видно. С учетом тех вещей, о которых все говорили, — это мораторий, к примеру, в то же время в рамках работы системы управления рисками и нарушениями можно в системе видеть нарушение вплоть до торговой точки, время нарушения, с каким продуктом было нарушение. Что интересно — мы ожидаем, что после того, как будет внедрена маркировка по электронным системам доставки никотина, ситуация произойдет, как в альтернативной табачной продукции, кальянных табаках. В кальянных табаках до маркировки такая же проблема была, 85−90 процентов было непонятного происхождения. Сейчас во всех регионах мы фиксируем снижение, нелегальных кальянных табаков становится гораздо меньше. То есть это один из wow-эффектов. Важно — по сигаретам и вообще по всему — здесь можно посмотреть в деталях, что происходило. К примеру, продажи повторной продукции. Это значит, что продукция могла быть копией под кодом маркировки или было нарушение контрольно-кассовой операции. Эффективное правоприменение важно — мы сегодня говорили: есть законы, давайте стараться их применять по возможности. И в любом случае, где бы мы не говорили, одна из проблем — это коммуникация и информация. Коммуникация — общение между собой, и информация — вовне что происходит.

— Национальный аналитический центр «Модерн Ферма» ежегодно анализирует и мониторит рынок сельского хозяйства. Часть вопросов уже озвучена — это то, что у нас есть проблема нелегальных поставок продукции из Беларуси и стран, с которыми мы имеем дружественные границы. Я бы хотела акцентировать отдельное внимание на теме подделок под органическое производство под маркой фермерской продукции. Получается, что на сегодняшний день запрос на фермерскую продукцию, на органическую продукцию у потребителя очень высокий. И потребитель готов за это платить более высокую цену. Соответственно, производителю интересно туда выйти с меньшими затратами.

Сегодня 40 процентов рынка органической продукции в денежном выражении — это товары, которые не имеют подтвержденного статуса, подтвержденного сертификата. Основанием для этого стал, в том числе, как ни странно, законопроект, который в 2020 году был введен, — это закон об органической продукции. Он подразумевает сертификацию, четкие критерии такой продукции. Так вот, на рынке сейчас больше 60−70 процентов продукции, которая мимикрирует под органику в соотношении с той, которая реально получила сертификаты. То есть, если мы рассматриваем данные по осени текущего года, где-то примерно 130 компаний получили официальные сертификаты. В то время, как органической продукции на рынке раза в два больше. И они выступают с ложными сертификатами или с названием «органик», «фермерская продукция», "organic" на английском языке. Но при этом история не регулируется ничем, обозначение по законодательству не определяется, поэтому производители могут туда любое наполнение добавить, по сути. Часто это происходит из-за того, что недобросовестные предприниматели организуют такие союзы и создают собственную систему добровольной сертификации, которая не регулируется и имеет меньше требований, но сертификаты выдает.

Соответственно, производитель получает такой сертификат, регистрирует знак, похожий на официальный знак органической продукции, из-за чего получается, что потребитель видит на рынке похожие знаки, но при этом не понимает, из чего он должен выбрать. Проблема в том, что, с одной стороны, потребители и правда ищут органическую продукцию, готовы за нее переплачивать, хотя для них при выборе всё равно имеет значение цена, особенно в кризисной ситуации, и еще один большой вопрос — это доступность органической продукции на полках магазинов. С другой стороны, у производителей есть проблема, что всё это требует инвестиций, высоких затрат, они не могут ставить низкую цену, и они проигрывают в сбыте продукции тем, кто подделывается, по сути, под органику. Нам нужно ставить задачу, чтобы потребитель четко понимал, что он приобретает — реальный органический продукт или подделку. Проблема и в том, что не все потребители умеют и готовы пользоваться приложениями, сколько мы ни общались в том числе и с потребителями, и даже с фермерскими хозяйствами, которые не большие, а маленькие, — они в это вникать часто не готовы, или не хотят, или не могут.

— Помните, я говорил про проблемы коммуникации и информации. Это в действительности огромная часть общей работы, в которую мы очень много усилий вкладываем. И вы все усилия вкладываете. У нас много примеров есть, когда появляется что-то, и люди только через какое-то время начинают понимать, что это работает, что этим пользоваться нужно. Я выше говорил про 8 миллионов пользователей в приложении. В начале этого года их было где-то в районе 3−3,5 млн. И за этот год — просто огромный рывок, потому что появилась в том числе продукция, которая стала интересна потребителям. Были сигареты, были шубы — часть людей не курит, шубы не каждый день покупаешь. Когда появилось молоко, когда появились лекарства — а лекарства люди проверяют, они приходят, начинают смотреть. Потом они уже приходят и видят — так, знак, надо его проверить. Плюс еще push-уведомления в приложении появляются. И постепенно это будет развиваться. И с точки зрения фермерских вещей — это вопрос совместной работы органов госвласти и контрольных органов, а не потребителя. Потребитель приходит, и у него задача — выбрать продукцию, а не разбираться, фермерская она или не фермерская. А вот задача госорганов, контролирующих органов — сделать так, чтобы поставщик, когда он наносит на упаковку информацию, не вводил потенциального покупателя в заблуждение.

— Мое желание пообщаться возникло после доклада Игоря Черкасского. Доклад был очень позитивный, в продолжение как раз этого позитивного доклада я хотела сказать, что в настоящее время все субъекты Роспотребнадзора очень активно занимаются наблюдением за соблюдением обязательных требований в рамках 248-го Федерального закона о проведении проверок путем наблюдения в государственной информационной системе «Честный знак». Как Санкт-Петербург, так и Ленинградская область, мы, регионы, все вместе одновременно ежедневно сидим в этой системе, выявляем нарушение обязательных требований, объявляем предостережение, смотрим, какие обращения поступают в информационную систему, точно также мы их отрабатываем.

Действительно, количество обращений возрастает, соответственно, активными становятся наши граждане, сканируют DataMatrix код, нанесенный на упаковку товаров, которые подлежат идентификации. Вовлечены активно и общественные организации. Большое им за это спасибо, потому что они нам дают возможность еще раз дать оценку действиям контролируемых лиц. И в настоящее время в связи с тем, что у нас объявлен мораторий, некие ограничения по проведению контрольно-надзорных мероприятий, тем не менее я в этом вижу позитив. Вот в настоящее время, так как эта система сейчас заработала в полном объеме, наличие моратория, наоборот, нам сейчас дает возможность для проведения профилактических мероприятий. Объявление предостережений — это профилактическое мероприятие. В связи с тем, что в рамках 248-го закона можно провести контрольно-надзорное мероприятие, для начала нужно сделать так, чтобы мы провели профилактику. Контролируемое лицо мы предупредили, объяснили, с чем мы не согласны, где мы видим признаки нарушения обязательных требований, кто предупрежден — тот вооружен.

Соответственно, как только заканчивается мораторий, мы уже можем выходить на органы прокуратуры, согласовывать с ними контрольные закупки, инспекционные визиты. И уже в рамках надзорных мероприятий проводить проверочные мероприятия, привлекать к административной ответственности вплоть до принятия меры направления материалов для возбуждения уголовных дел, собственно, в полной мере уже использовать тот потенциал, который нам дало правительство и законодательство. Вот в этом я вижу очень большие плюсы. И, в качестве примера, как мы отрабатываем возможности государственной информационной системы «Честный знак». Мы взяли и осуществили наблюдение в отношении такой категории продукции, как шины, в целом по Ленинградской области. То есть видя, что в системе зарегистрировано 277 контролируемых лиц, которые находятся на территории Ленинградской области, мы провели мониторинг безопасности, выявили нарушения, в основном это нарушения «повторные продажи» и «реализация шин с не зарегистрированными идентификационными кодами», объявили 41 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Теперь проведем еще одно наблюдение. Если те же самые контролируемые лица будут продолжать нарушать обязательные требования, у нас уже появится возможность пойти в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц. Инструментов много, система позволяет в полном объеме провести оценку, и в дальнейшем мы сможем проводить полноценные контрольно-надзорные мероприятия.

— Нелегальный табак — это большая проблема для развития подросткового курения. Это действительно так, то есть это не только нечестная конкуренция, не только потери в бюджете страны, но и, к сожалению, распространение курения, кстати, как и среди взрослого населения, так и среди несовершеннолетних. Но несовершеннолетние — это более чувствительная аудитория, и здесь, конечно, мы столкнулись с большой проблемой, поскольку задача нашего Общественного совета по проблеме подросткового курения — сделать так, чтобы сигареты и теперь уже любая никотиносодержащая продукция были бы недоступны для подростков. И мы много лет проводим программу предотвращения продажи этой продукции несовершеннолетним. И мы увидели, насколько нелегальный рынок табака повлиял на ситуацию.

Думаю, уже далеко не секрет, что подростки в крупные торговые сети не идут за этой продукцией. Там закон соблюдают, поэтому они все двинулись в мелкорозничную торговлю. И там как раз сосредоточены такие небольшие торговые точки, которые часто реализуют нелегальный табак. И, конечно, влияет два фактора: первый — низкая цена, второй — это незаконопослушность тех торговых точек, которые в принципе нарушают закон, продавая нелегальную продукцию. Они, конечно, и не интересуются возрастом покупателей и продают свою продукцию всем, не спрашивая документ о подтверждении совершеннолетия.

Это большая проблема, за последние несколько лет холдинг «Ромир» провел ряд контрольных закупок в разных городах, и вот могу сказать: в среднем по результату этих контрольных закупок, где несовершеннолетний пытался приобрести эту продукцию, восемь из десяти торговых точек, которые реализуют нелегальный табак, продают ее несовершеннолетним. И в прошлом году было проведено в пяти городах России исследование, тоже «Ромиром», опрашивались подростки, естественно, изучался в основном уровень подросткового курения, всё, что с этим связано, но и смотрели на то, как нелегальный табак влияет на развитие подросткового курения. Так вот, в результате этих опросов каждый третий несовершеннолетний в тех городах, где замеры производились, покупает нелегальные сигареты.

Вот поэтому проблема действительно серьезная, и наша организация, помимо реализации своих основных направлений работы с родителями и так далее, мы включились также в борьбу с нелегальным табаком. Понятно, что инструменты, которые мы можем использовать, ограничены, мы можем только призывать, информировать контрольно-надзорные органы о тех местах, где продается нелегальный табак. Мы эту работу делаем в разных регионах, в том числе, конечно, и в Санкт-Петербурге, и в Ленинградской области, активно сотрудничаем с коллегами из Роспотребнадзора. Мы пытаемся популяризировать вместе со всеми приложение «Честный знак», выпускаем видеоролики, распространяя их в социальных сетях и средствах массовой информации совместно с регионами, популяризируем это приложение, которое действительно очень полезно.

Мы пытаемся бороться и с интернет-продажами, и не только нелегального табака, но и любой никотиносодержащей продукции, которая продается не по правилам. И могу сказать в целом, что действительно работы ведется много и, как сегодня уже говорили, усиливается общественный контроль, это очень здорово, становится больше пользователей приложения «Честный знак», но, на наш взгляд, сегодня ситуация связана не сколько с тем, что мы не знаем о тех местах, где продается нелегальный табак, сколько с тем, что очень сложно отработать эту информацию. Но понятно, что сейчас мораторий, как сегодня уже сказали, принято решение, что в следующем году табачная и никотиносодержащая продукции будут выведены из-под моратория, это правильно, на наш взгляд. Правда, отмена моратория не даст Роспотребнадзору полный карт-бланш в проверках, потому что есть 248-й закон, который усложняет организацию контрольных закупок, нужно делать много согласований с прокуратурой. И на наш взгляд эти препятствия не дадут отрабатывать те сообщения, которые приходят от общественных организаций через приложение «Честный знак». Число этих сообщений, естественно, будет увеличиваться, тем более, что впереди у нас еще борьба с обелением рынка никотиносодержащей продукции, вступает в силу маркировка, и, соответственно, это огромное количество торговых точек, которые сейчас продают, продают не по правилам, и, конечно, мы в ближайшие годы очень быстро эту проблему не решим.

И, на наш взгляд, Роспотребнадзор в сегодняшней ситуации, в сегодняшнем законодательстве и той нормативной базе, которая есть, которая его ограничивает в организации проверок даже в случае отмены моратория, не даст нужного результата. Понятно, что мы всех продавцов, которые продают контрафакт, за руку не поймаем, но то, что надо создавать намного больше прецедентов, должно быть намного больше штрафов — это абсолютно очевидно. Тем более, что штрафы увеличены, и это очень хорошо, за продажу нелегальной продукции. Но мне кажется, что может произойти так же, как с продажей несовершеннолетним. За продажу табачной, никотиносодержащей продукции несовершеннолетним чуть больше, чем два года назад, увеличили штрафы в 8 раз. Но мы не увидели вообще никакого результата. То есть розница как продавала табак и жидкость никотиносодержащую, вейпы несовершеннолетним, так и продает, потому что нет контроля. А контроля нет потому, что очень сложно — и доказательную базу сложно собрать, и у Роспотребнадзора руки частично связаны. Поэтому, на наш взгляд, надо пересматривать, хотя бы на какое-то время выводить из-под 248-го закона, так же, как из-под моратория, табачную и никотиносодержащую продукцию, тогда мы увидим результат. Наверное, это можно было бы сделать путем специального постановления.

—  В своем выступлении я хотела бы подробнее остановиться на ответственности за незаконное перемещение табачной продукции, к которой правонарушителей привлекают таможенные органы. Также на конкретных примерах хочу рассказать о случаях предотвращение нарушения законодательства РФ в отношении табачной продукции таможенными органами СЗТУ в 2022 году.

За незаконное перемещение табачной продукции через таможенную границу и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров ответственность наступает в соответствии со статьями 16.1 и 16.2 КоАП РФ, согласно санкциям которых предметы правонарушения могут быть конфискованы.

Если правонарушитель сокрыл товары от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, то ему грозит административный штраф до трехкратного размера стоимости товаров в рамках статьи 16.1 КоАП.

Если правонарушитель не осуществил декларирование по установленной форме товаров, подлежащие таможенному декларированию, то ему грозит штраф до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения в рамках статьи 16.2 КоАП.

За незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза табачных изделий в крупном размере уже грозит уголовная ответственность по ст. 200.2 УК РФ. Под крупным размером понимается стоимость табачных изделий, превышающая 250 тыс. руб.

За незаконное перемещение табачной продукции, не маркированной специальными (акцизными) марками в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается административная и уголовная ответственность. 10 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 506-ФЗ согласно которому запрещается перемещение по территории РФ физическими лицами табачной продукции и табачных изделий, не маркированных специальными (акцизными) марками в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза с некоторыми исключениями.

За несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию юридическим лицам грозит административный штраф до 300 000 рублей с возможной конфискацией товаров в рамках статьи 16.3 КоАП.

За пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу ЕАЭС и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные нормативными правовыми актами РФ запреты и ограничения, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров предусмотрена административная ответственность в форме штрафа до двукратного размера стоимости таких товаров с возможной конфискацией в рамках статьи 16.21 КоАП.

За производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажу немаркированных табачных изделий совершенные в крупном размере уже грозит уголовная ответственность по ст. 171.1 УК РФ. Под крупным размером понимается стоимость табачных изделий, превышающая сто тысяч рублей. В завершении хотела бы рассказать о нескольких конкретных случаях предотвращение нарушения законодательства РФ в отношении табачной продукции таможенными органами СЗТУ в 2022 году.

Высокий потребительский спрос на табачные изделия, а также высокая доля акцизов и налогов в цене табачной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации способствуют росту незаконного оборота табачной продукции и серьезным потерям доходов федерального бюджета.

Низкие акцизы на сигареты в странах Евразийского экономического союза делают нелегальный ввоз табачной продукции достаточно прибыльным бизнесом. При этом практика показывает, что незаконно ввезенная табачная продукция предназначена не только для реализации на внутреннем рынке, но и для последующего незаконного вывоза в страны ЕС.

Предупреждение, выявление и пресечение фактов незаконного ввоза-вывоза сигарет и других табачных изделий являются важным направлением работы Северо-Западного таможенного управления (далее — СЗТУ).

Наибольшее количество изысканных способов сокрытия незадекларированных товаров связано с сигаретами (это подтверждают выявленные случаи сокрытия товаров в лесоматериалах, имели место факты специального изготовления полостей в досках, сокрытия товаров в конструкции транспортных средств, в том числе ж.-д. вагонах-рефрижераторах).

Работа по выявлению и пресечению незаконного оборота табачной продукции осуществляется разными подразделениями таможенных органов на постоянной основе.

Так, например, подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров (далее — ПТКПВТ) СЗТУ в целях недопущения ввоза и оборота табачной продукции с нарушением права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации ПТКПВТ СЗТУ осуществляется взаимодействие с территориальными подразделениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор), территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Северо-Западной транспортной прокуратурой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации путем направления сопроводительных документов для принятия решения в соответствии с компетенцией. Кроме того, обеспечен обмен информацией, проводятся совместные проверочные мероприятия, рабочие встречи, совещания.

Мобильными группами Псковской таможни на постоянной основе проводится контроль за перемещением товаров из Республики Беларусь, включая перемещение с использованием «товаров прикрытия», под видом которых может ввозиться табачная продукция с нарушениями действующего законодательства.

За истекший период 2022 года во взаимодействии с указанными Федеральными органами исполнительной власти на внутреннем рынке проведена 81 форма таможенного контроля в отношении табачной продукции, в ходе которых выявлено и изъято из оборота более 4,3 млн пачек сигарет без акцизных марок Российской Федерации и/или средств идентификации (АППГ — 95 форм таможенного контроля, 416 434 пачки сигарет, 3 216,198 кг табака для кальяна и никотин содержащей продукции, увеличение в 9 раз).

Как правило, странами происхождения выявляемого незаконно ввезенного табака являются Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания и страны Евразийского экономического союза.

Помимо увеличения эффективности проверочных мероприятий на внутреннем рынке также необходимо отметить значительное увеличение объемов выявляемой табачной продукции, следующей с территории Республики Беларусь.

В 2022 году в рамках работы мобильных групп Псковской таможни пресечено перемещение 2,3 млн пачек нелегальных сигарет (АПГ — более 1,5 млн, увеличение на 58%).

Кроме этого, выявления незаконного перемещения табачной продукции осуществляются оперативными подразделениями таможен, а также в рамках проведения таможенного контроля до выпуска товаров.