ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ / 19 ДЕКАБРЯ 2024
АНДРЕЙ ОЛЕКСЮК
Наша миссия быть первопроходцами накладывается на весьма напряжённые сроки проекта
Наша миссия быть первопроходцами
накладывается на весьма напряжённые сроки проекта
О принципах государственно-частного партнёрства и о том, как проект будет развиваться, рассказал Алексей Шулепов
“
В этом году лауреатами премии «Эксперт года» в номинации ESG были признаны генеральный директор Челябинской концессионной компании (ЧКК) Алексей Шулепов и министр образования и науки Челябинской области Виталий Литке.
Номинирование состоялось в рамках проекта строительства Межуниверситетского кампуса мирового уровня на Южном Урале, где Алексей и Виталий представляют концессионера и концедента проекта. Две студенческие гостиницы первой очереди кампуса были построены менее чем за два года и в них с 1 сентября уже поселились студенты. О принципах государственно-частного партнёрства и о том, как проект будет развиваться, рассказал Алексей Шулепов.
Номинирование состоялось в рамках проекта строительства Межуниверситетского кампуса мирового уровня на Южном Урале, где Алексей и Виталий представляют концессионера и концедента проекта. Две студенческие гостиницы первой очереди кампуса были построены менее чем за два года и в них с 1 сентября уже поселились студенты. О принципах государственно-частного партнёрства и о том, как проект будет развиваться, рассказал Алексей Шулепов.
— Если бы Вас попросили описать созданный проект в одном предложении, отразив масштаб и сложность работ, как бы вы сформулировали значимость его запуска для развития потенциала региона в будущем?
Алексей Шулепов
генеральный директор Челябинской концессионной компании (ЧКК)
— С одной стороны кампус должен стать центром развития технологий, востребованных уральской промышленностью, с другой — это должно быть местом комфортного проживания и социального взаимодействия студентов и преподавателей.
— Проект является инновационным для новой России — создать научно-образовательный комплекс международного уровня является сложной задачей. Межуниверситетский кампус в Челябинске вошел в первую волну проектов президентской программы строительства кампусов. Сложно ли быть первыми? С какими трудностями при проектировании и реализации вы столкнулись?
— Кампусы первой волны строятся помимо Челябинска еще в 7 регионах, и все мы, конечно, немного «подсматриваем» друг за другом, но все равно каждый проект уникален, а аналогов, на чьи решения мы могли бы опираться, нет.
Начнем с того, что в принципе у нас не существовало с юридической точки зрения такого понятия как «кампус», а значит, и нормативов для них. Поэтому нам с нуля приходится обосновывать инвестиции, защищать технические решения при прохождении Главгосэкспертизы и т. п. По сути, именно на кампусах первой волны «на практике» отрабатывается взаимодействие с концессионерами, отчетность, стандарты — в общем, становится понятно, насколько эффективна или неэффективна такая модель работы. Ведь надо, чтобы проект был не только уникальным, но и востребованным.
“
Челябинский кампус — сложный межвузовский проект, где необходимо учесть требования семи вузов с разной специализацией при планировании совместного использования общей инфраструктуры
Наша миссия быть первопроходцами накладывается на весьма напряжённые сроки проекта. Концессионное соглашение между Челябинской областью и Челябинской концессионной компанией о финансировании, создании и эксплуатации на принципах государственно-частного партнерства Межуниверситетского кампуса было подписано в октябре 2022 года. В 2023 году мы вышли на стройплощадку, а уже марте 2024 года было завершено строительство первой очереди — двух гостиниц для студентов. Это то, что мы привыкли называть общежитиями, но в более комфортном и современном варианте.
Торжественное открытие первой очереди кампуса состоялось 28 августа, и с начала нового учебного года три сотни студентов заселились в эти гостиницы. В уходящем году мы получили положительное заключение Главгосэкспертизы и начали строительство второго этапа, в который входит еще шесть гостиниц общей площадью 61,7 тысяч квадратных метров. Завершается проектирование третьего этапа — учебно-научного комплекса, площадью более 40 тысяч квадратных метров и многофункциональный административно-деловой центр, площадью более 10 тысяч квадратных метров.
— Расскажите подробнее про концепцию этого нового студенческого городка.
— Концепция кампуса рождается прямо сейчас — и это нелегкий процесс, ведь проектировать научные мощности приходится с расчетом на будущее. Поэтому мы привлекли Сколковский институт науки и технологий (Сколтех), который уже стал признанным центром технологических компетенций и интегратором программ национального масштаба.
Это будет первое межвузовское пространство. Причем, еще и вузы собрались разнонаправленные. Если два из них более-менее технической направленности, то в остальных и медики, и дизайнеры — и у всех свои потребности. А создавая кампус, мы должны ориентироваться не только на то, что нужно сейчас, но и на будущее. То есть не на старые программы обучения, а на создание университетского пространства нового типа: у нас планируется насытить научный центр разнообразными лабораториями для индивидуальной работы, чтобы студенты, молодые ученые могли создавать свои стартапы.
Кроме того, мы готовим инфраструктуру для того, чтобы развивались технологии, необходимые государству. Поэтому базовыми в кампусе будут три направления: специальное машиностроение, новые материалы и живые системы (экология, биология, генетика). Ну, а сквозной темой станут IT-технологии и искусственный интеллект, которые объединят их на общей платформе.
— Поделитесь планами развития учебной функции кампуса.
— На этапе формирования концепции кампуса была проведена масштабная работа по интеграции всех заинтересованных сторон: вузов, региона, города и индустриальных партнёров. Здание комплекса отражает концептуальное взаимодействие через сценарное расположение функций (лаборатории по отраслям, интерактивные учебные пространства, неформальные точки общения, мобильные офисы).
“
В составе кампуса представлены лаборатории с уникальным оборудованием — как собственной разработки индустриальных партнёров, так и от мировых лидеров. При проектировании учитывались взаимные влияния вредных факторов, требования к микроклимату и безопасности
Лаборатории в области микроэлектроники будут оснащены помещениями с классом чистоты ИСО 6 и развязанными фундаментами. Лаборатории в области материаловедения будут оснащены специализированными системами снабжения технологическими газами, с использованием автоматизированных шкафов для хранения и распределения. Также предусмотрена система коаксиальных трубопроводов с контролем межтрубного пространства.
Принятая концепция кампуса предполагает сохранение вузами текущих площадей для фундаментальных наук и потоковых лекций. Поэтому при проектировании образовательных аудиторий был применён практико-ориентированный подход, направленный на командную работу.
Многофункциональный комплекс с модульными конференц-залами — второй знаковый объект кампуса. Он совмещает в себе функции реконфигурируемых площадей под различные мероприятия и коворкинги для индустриальных партнёров.
— Проекты ГЧП традиционно являются непростыми. На сколько этот механизм работы теперь отлажен в регионе и с какими моментами дополнительно пришлось разбираться при запуске?
— Сделки ГЧП действительно отличаются комплексной структурой договоров, учитывающих интересы множества участников проекта. Такая форма распределения рисков между контрагентами требует особого внимания при разработке концепции, и наш проект не является исключением.
Одним из учредителей ЧКК является ВТБ Инфраструктурный Холдинг. Благодаря накопленному Холдингом опыту, мы совместно с Министерством образования и науки Челябинской области весьма оперативно разработали соглашение, учитывающее современные практики аналогичных проектов. На этапе структурирования мы совместно отрабатывали стратегию развития объекта, а также схему обязательств и возврата инвестиций, отвечающую интересам сторон соглашения.
“
Созданная же в результате этой работы концепция также стала привлекательной и для других участников: генерального подрядчика, финансирующей организации и операторов объекта, которые присоединились на более поздних стадиях проекта
О вопросе «отладки» механизма концессионных соглашений уже можно говорить в соответствии с достигнутыми результатами. Соглашение по его реализации было подписано чуть более двух лет назад, за этот срок проект прошел несколько вех, таких как привлечение финансирования по льготным условиям от ВЭБ. РФ, подписание соглашения о федеральном трансферте в рамках Национального проекта «Наука и университеты», реализуемого по поручению президента Р Ф Владимира Путина, а также открытие первых двух гостиничных комплексов для заселения студентов.
Челябинская область в своем портфеле инвестиционных проектов уже имеет несколько заключенных концессионных соглашений, в частности строительство школ. Тем не менее, развитие кампуса имеет более сложный состав объектов, включающих многофункциональный центр и учебно-научный комплекс. Поэтому мы считаем, что заключение соглашения по нашему объекту внесло существенный вклад в развитие практики ГЧП проектов в социальной сфере для региона, а его концепции могут быть применены регионом и для других проектов.
КОММЕНТАРИИ
Особенности реализации проектов ГЧП
в социальной сфере на примере студенческого кампуса в Челябинской области комментирует Константин Курбаков.
Константин Курбаков
ВТБ Инфраструктурный Холдинг
— Когда речь заходит о возможности применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов социальной инфраструктуры, возникает вопрос о целесообразности таких методов, в особенности относительно всем понятных и наработанных форм государственного заказа по 44-ФЗ.
Социальные проекты преимущественно не предполагают коммерческую окупаемость, поэтому опыт частного бизнеса менее применим к такой инфраструктуре в сравнении с более окупаемыми объектами, как например аэропорты и платные автодороги, где экспертиза инвесторов напрямую влияет на рентабельность их инвестиций.
Тем не менее, практика строительства социальной инфраструктуры развивается, и регионы стремятся не просто создавать «бетонные коробки» под те или иные задачи, а уделять внимание развитию современных пространств и органично вписывать их в городскую экосистему, учитывая потребность разных слоев населения. При таком подходе стандартная модель закупок становится менее гибкой, и не позволяет распределять и управлять всеми рисками, возникающими по проекту. Им на смену и приходят иные формы соглашений, одной из которых является государственно-частное партнерство в рамках 115 и 224-ФЗ.
“
Помимо возможности распределения во времени нагрузки на бюджет, такие сделки отличаются комплексной структурой договоров, учитывающих интересы всех участников проекта: инвесторов, финансирующих организаций, публичного партнера, подрядчиков, операторов и пользователей объектов инфраструктуры
Кампус в Челябинске является подтверждением этого тезиса. В проекте участвует множество ведущих отраслевых игроков, таких как ВТБ Инфраструктурный Холдинг, ВЭБ. РФ и Голос. Строительство — крупной региональной строительной компании, а концепция создания кампуса реализуется с учетом видения семи ВУЗов партнеров.
Перед регионом стоит большая задача по улучшению образовательной среды, борьбе с утечкой талантов, снижением качества человеческого капитала, дефицитом развитых общественных пространств и угрозами технологического отставания.
Перед регионом стоит большая задача по улучшению образовательной среды, борьбе с утечкой талантов, снижением качества человеческого капитала, дефицитом развитых общественных пространств и угрозами технологического отставания.
Для решения этих задач в рамках Национального проекта «Наука и университеты» проект проходит дополнительную оценку качества создаваемой инновационной образовательной среды, а также технологических и архитектурных решений. Например, предполагаемая инфраструктура кампуса должна включать создание сквозных центров коллективного пользования, технопарк и образовательные лаборатории с фокусом на ключевые компетенции университетов региона.
Дополнительным, но не менее важным блоком работ по данному направлению является привлечение в проект ключевых компаний-партнеров из ведущих отраслей промышленности, без которых будет невозможно в полной мере интегрировать образовательно-научную функцию в бизнес среду. Это позволит стимулировать развитие экспертизы в направлениях деятельности с высокой добавленной стоимостью и готовить кадры, отвечающие потребностям бизнеса.
Для достижения указанных целей при участии ВТБ Инфраструктурный Холдинг на этапе разработки условий концессионного соглашения о создании и эксплуатации кампуса в Челябинской области применялись передовые практики реализации ГЧП проектов. Результатом этой работы стала структура, при которой частный бизнес и государство способны создавать комплексную и современную социальную инфраструктуру, отвечающую потребностям региона. При этом практика создания таких объектов может быть применена и для других направлений.
Социальная инфраструктура перестает быть объектом типового строительства, и для ее качественного развития требуется привлечение множества институтов и заинтересованных сторон, только в таком случае объект будет в полной мере отвечать целевым приоритетам стратегических программ развития. Одним из главных доступных инструментов для реализации подобного рода проектов остается государственно-частное партнерство.