• USD Бирж 9.13 +-5.41
  • EUR Бирж 76.36 +-0.73
  • CNY Бирж 10.39 +-0.09
  • АЛРОСА ао 62.01 -0.02
  • СевСт-ао 922.6 +-4.8
  • ГАЗПРОМ ао 158.67 -0.1
  • ГМКНорНик 15150 -16
  • ЛУКОЙЛ 3951 +-8
  • НЛМК ао 116.16 +-0.82
  • Роснефть 340 +-0.65
  • Сбербанк 155.69 +-1.31
  • Сургнфгз 23.18 -0.05
  • Татнфт 3ао 328.3 +-0.7
  • USD ЦБ 70.52 69.59
  • EUR ЦБ 76.3 75.78
ОТЧЕТ ЗАСЕДАНИЯ / 16 Декабря 2022
Межрегиональный совет экспертов при поддержке ТПП Смоленской области и «Научно-промышленного союза»
Борьба с контрафактом как точка роста экономики
совет экспертов
Содержание
В Смоленской торгово-промышленной палате прошел Совет экспертов по теме «Борьба с контрафактом как точка роста экономики», организованный «Эксперт. Центр аналитики» совместно с Торгово-промышленной палатой Смоленской области при поддержке Смоленского регионального объединения работодателей «Научно- промышленный союз».
В мероприятии приняли участие эксперты по теме борьбы с контрафактом: представители государственного сектора, МВД и других силовых структур, таможни, Роспотребнадзора, а также профильные специалисты бизнес-среды из Брянска, Тулы, Калуги, Владимира, Твери, Рязани, Смоленска.
«Эксперт. Центр аналитики» проводит подобные конференции на постоянной основе, и в данном случае место встречи было не случайным: согласно исследованиям Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции при Минпромторге РФ (ННЦК), Смоленская область входит в пятерку лидеров среди регионов России с самым высоким уровнем нелегального оборота табачной продукции. Попадание в лидеры в данном случае неудивительно, Смоленская область — приграничный регион, а сигареты из Беларуси, где, как известно, акцизные сборы меньше, чем в России, уже давно поступают через границу без должного оформления. И либо остаются на территории Смоленщины, либо транзитом отправляются дальше, в другие регионы страны. Результат исследования регионов РФ показывает, что доля нелегальной табачной продукции в регионе составила 33,4%. Только с начала 2022 года из незаконного оборота изъяли более 10 миллионов пачек сигарет.
Участники дискуссии обсудили вопросы взаимодействия федеральных и региональных властей в борьбе с нелегальным оборотом контрафактной продукции, а также законодательные инициативы в отношении перераспределения части табачных акцизов в бюджеты регионов для стимулирования борьбы с нелегальными сигаретами. Еще один важный вопрос — методы повышения ответственности за производство и сбыт незаконной табачной продукции, возможность введения обязательной регистрации технологического оборудования, предназначенного для производства табачной продукции. На повестке дня была и роль цифровой маркировки как механизма контроля и прослеживаемости товаров; перспективы и проблемы внедрения модели безопасного потребительского пространства защиты легальных производителей и стимулирования честного предпринимательства в Центральном федеральном округе.
Владимир Архипенков
президент Торгово-промышленной палаты Смоленской области
— Контрафакт касается как физических лиц, так и юридических лиц, к сожалению. Под лейблом уважаемых предприятий выпускают продукцию неизвестной фирмы, которая производит некачественную продукцию. И получается, что официальным предприятиям наносится очень большой ущерб.
Мы крайне благодарны компании «Эксперт. Центр аналитики» за то, что вы приняли решение о проведении такого мероприятия у нас. Контрафакт — это одно из тех зол, которые есть у нас в обществе. Поэтому очень важно, что сегодня здесь — в этом зале и онлайн, подключены те эксперты, которые непосредственно занимаются этим вопросом, имеют положительные проекты, которые они внедряли в этом направлении. Очень важно этим опытом делиться с другими регионами, с другими территориями, организациями. Проблемы нужно обсуждать, но самое главное, что нам сегодня крайне важно, чтобы мы определились благодаря Совету экспертов с возможными путями решения этих проблем и методами борьбы с контрафактом.
Докладчики Совета экспертов
  • 1
    Мария Гурьева
    генеральный директор АНО «Модерн Ферма», специалист в области сельского хозяйства
  • 2
    Руслан Древаль
    директор Центра социальной экономики, эксперт в области организации здравоохранения
  • 3
    Юлия Киргетова
    заместитель начальника департамента промышленности и торговли правительства Смоленской области
  • 4
    Олег Клетный
    исполнительный директор Смоленского регионального объединения работодателей «Научно-промышленный союз», кандидат технических наук
  • 5
    Дмитрий Климов
    исполнительный директор смоленского отделения «ОПОРА РОССИИ»
  • 6
    Екатерина Кузнецова
    управляющая по корпоративным вопросам компании ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг»
  • 7
    Максим Курганский
    ООО «Центр развития перспективных технологий» (ЦРПТ)
  • 8
    Денис Новиков
    заместитель начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, полковник полиции, управление МВД России по Смоленской области
  • 9
    Лариса Омельченко
    начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Смоленской области
  • 10
    Ольга Побегаева
    юрист, специалист в области реструктуризации сложных систем и управляющий партнер «Сфера права» и «Капитал и Наследие»
  • 11
    Наталья Самсонова
    начальник отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни
  • 12
    Ирина Терентьева
    член объединения представителей Роспатента, патентный поверенный РФ
  • 13
    Валерий Турчанинов
    генеральный директор компании фармацевтического дистрибьютора «Примафарм»
  • 14
    Байсолт Хамзатов
    первый заместитель директора, АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (АНО «ННЦК»)
  • 15
    Игорь Черкасский
    руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей ГК «БАТ Россия»
Запись заседания Совета экспертов
«Борьба с контрафактом как точка роста экономики»
совет экспертов
Дискуссия
Байсолт Хамзатов
первый заместитель директора АНО «ННЦК»
— Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции учрежден правительством РФ. Мы работаем в тесном контакте с министерством промышленности и торговли РФ, по сути это куратор в нашей работе. Изучаем состояние и табачной продукции, и шин, и лекарственных препаратов, и обуви, и других категорий товаров. Сегодня хотел бы познакомить с результатами второго Всероссийского исследования нелегального оборота табачной продукции. Основные выводы исследования были озвучены на заседании государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в прошлом месяце.
Особенность проводимых ННЦК исследований в том, что они позволяют не только оценить ситуацию в динамике в целом в РФ в разрезе субъектов РФ, но и проанализировать взаимосвязь между долей незаконного оборота и конкретными результатами контрольно-надзорной деятельности в каждом конкретном регионе. Важный момент, в соответствии с меморандумом «О сотрудничестве» от 9 августа 2022 года между ННЦК и компаниями табачной промышленности, исследование проводилось с привлечением экспертов табачной отрасли, как в согласовании с самой методологией исследования, так и при экспертизе пустых пачек. Отмечу, что проведенное ННЦК полевое исследование превосходит по географическому охвату, по репрезентативности все ранее проводимые на территории РФ полевые исследования. В этом году мы значительно увеличили охват исследования как по количеству собранного материала, пустых пачек, так и по количеству населенных пунктов — 1073 населенных пункта было в этом году.
Доля нелегального оборота в стране — 12,1%. Здесь надо сказать, что, несмотря на прогнозы, резкого увеличения нелегального оборота не произошло. Удалось сдержать значение на уровне прошлого года, хотя внешнее давление, влияющее на развитие бизнес-процессов и уровень дохода, было беспрецедентным. Прежде всего это удалось сделать за счет эффективно работающей системы цифровой маркировки, ее аналитических возможностей, действий правоохранительных и контрольно-надзорных органов и массы законодательных инициатив, которые вступили уже в силу.
Итак, по результатам второго исследования регионы с наибольшей концентрацией нелегальной продукции — это Новгородская, Ростовская области, Кабардино-Балкария, Ярославская, Смоленская и Брянская области. Большинство из этих регионов является пограничными областями России, однако высокий уровень незаконного оборота фиксируется и на внутренних территориях страны. Наибольшая концентрация незаконной продукции зафиксирована в Южном, Северо-Кавказском и Северо-Западном федеральных округах. Центральный федеральный округ входит в четверку антилидеров по нелегальному обороту и чуть-чуть, на статистическую погрешность, отстает от Северо-Западного ФО.
Вклад девяти регионов-антилидеров с наибольшим уровнем незаконного оборота, от 43,6% до 30%, составил почти 24% в общей копилке нелегального оборота, скажем так. Почти треть в незаконном обороте занимают 14 регионов с достаточно высоким уровнем нелегального оборота, от 17% до 25%. Десять регионов с долей незаконного оборота от 12,1% до 17%. Доля этих регионов — 12,5% от всего незаконного оборота. Почти 35% - доля 47 регионов с долей незаконного оборота от 1% до 12%, что ниже среднего по России. В пяти регионах-лидерах доля незаконного оборота незначительна, менее 1%, а вклад этих регионов в среднероссийские показатели составляет 0,1%.
Наиболее высокий уровень незаконного оборота — 13,2%, зафиксирован в сельских населенных пунктах, что повторяет тенденцию 2021 года. Как и исследование 2021 года, нынешнее показало плавное увеличение уровня незаконного оборота по мере удаления от крупнейших региональных центров и достижение максимума в сельских населенных пунктах, 13,2% против 9,8% в городах.
Наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, незаконно ввезенные в РФ из стран-членов ЕАЭС, вес данного фактора вырос с 6,7% в 2021 году до 7,5% в 2022 году. Традиционно в данном сегменте доминирует продукция белорусского происхождения. 92% сигарет, незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран ЕАЭС, имеют белорусское происхождение. Тут наблюдается новая тенденция, две трети от объема нелегальных белорусских сигарет — это пачки с белорусской акцизной маркой, но без акциза РФ. Еще треть пачек — без акцизной марки.
Теперь более важно подробно поговорить о результатах нашего исследования в регионах, участвующих в нашем Совете экспертов, доле незаконного оборота табачной продукции в этих субъектах и о местах в общероссийском рейтинге регионов, которые ННЦК ежеквартально составляет результатом анализа товарных рынков. Если говорить о табачной продукции, то оценка состояния этого рынка продажи осуществляется на основе 15 показателей. Каждому показателю присваивается весовой коэффициент, исходя из влияния показателя на региональный рынок, а результаты анализа рынков докладываются в правительство РФ и направляются председателям комиссий субъектов РФ.
Смоленская область — здесь доля незаконного оборота выросла на 2,6% по сравнению с 2021 годом. Основная проблема региона — нелегальный ввоз из стран ЕАЭС. Доля нелегального оборота по Смоленской области выше доли в целом по Центральному федеральному округу. Если говорить о рейтинге, то в этом квартале у нас Смоленская область занимает 53 место, это падение на 11 пунктов, с 42-го на 53-е место. Здесь три блока: ущерб бюджета — это неуплата акцизов и налогов, количество легальных точек продажи, минимальные потери федерального бюджета, это первый блок. Контрольно-надзорный правоохранительный — блок второй. И так называемый общественный контроль. Смоленская область, к сожалению, потеряла в местах по позициям, 49 в контрольно-надзорной деятельности, и очень серьезное падение по общественному контролю.
Брянская область — здесь минус 2,4% по сравнению с 2021 годом, тогда было 35,1%. Здесь опять же проблема — нелегальный ввоз из стран ЕАЭС. Если говорить о рейтинге Брянской области, то здесь плюс 4 места, то есть с 71-го в прошлом нашем обзоре на 67-е место в этом квартале. Здесь, конечно же, в первую очередь за счет контрольно-надзорной деятельности: изменили подход в Брянской области правоохранительные органы. Также минимальные потери доли у федерального бюджета — здесь плюс одна позиция, и доли нелегального оборота — тоже плюс одна позиция.
Калужская область — значительный рост по сравнению с 2021 годом, когда было 3%, сейчас это 23%. Практически весь рост нелегального оборота за счет нелегального ввоза из стран ЕАЭС. И если говорить о рейтинге в Калужской области, то мы видим минус 70 позиций в рейтинге — с 13-го места в первом квартале на 83-е место в этом квартале. Здесь падение практически по всем блокам. Минус 50 позиций в правоохранительной деятельности и 74 позиции в общественном контроле. Тульская область, здесь прирост 1% по сравнению с 2021 годом, проблема та же — нелегальный ввоз из стран ЕАЭС. Если говорить о рейтинге, то Тульская область находится на 80-м месте — это минус 13 позиций, с 67-го места в первом квартале. Здесь тоже наблюдаются проблемы и с общественным контролем и с контрольно-надзорной деятельностью, и, конечно, доля нелегального оборота — минус 8%. Хотя здесь ведется активная работа по легальным точкам продаж.
Наиболее высокий уровень незаконного оборота — 13,2%, зафиксирован в сельских населенных пунктах, в городе он составляет 9,8%.
— Байсолт Хамзатов
Тверская область — прирост очень значительный, 20%, практически весь объем тоже за счет нелегального ввоза из стран ЕАЭС — это белорусские сигареты. Если говорить о рейтинге, то Тверская область находится на 84-м месте — это минус 50 позиций по сравнению с первым кварталом этого же года, с 34-го места. Наблюдается падение активности в трех блоках, хотя работа по возбужденным уголовным делам и по выявленным нелегальным точкам продажи в Тверской области ведется активно. Если по позициям брать, то перемещение с 21-го места в прошлом квартале на 9-е место по возбужденным уголовным делам, а по выявленным нелегальным точкам с 43-го на 12-е место.
Владимирская область — ситуация такая же, как и в 2021 году, плюс 0,1%. Проблемы сохранились с прошлого года: нелегальный ввоз и пачки с акцизным маркером подделок, подделки и контрабанда. Если говорить о рейтинге региона, то это минус одна позиция, с 28-го места в прошлом квартале на 29-е место. Нужно отметить, что область переместилась с 41-го места на 26-е по показателям объема конфискованной табачной продукции, есть значительное перемещение по статьям «нарушение правил продаж» с 58-го места на 46-е и очень серьезное внимание во Владимирской области к маркировке — с 34-го места на 29-е.
Рязанская область — 11,4%, плюс 6,6% по сравнению с 2021 годом. Проблема нелегального ввоза из стран ЕАЭС основная, около 2% - это сигареты с акцизными марками с признаками подделок. Если говорить о рейтинге, то Рязанская область — это 68-е место, минус 47 позиций в рейтинге с 21-го места. Серьезные провалы в работе с общественным контролем, есть позиции, которые не дожаты в контрольно-надзорной деятельности. Хотя ведется активная работа по уголовным делам, по нелегальным точкам продаж и по конфискации.
Тот рейтинг, что мы сейчас обсуждали — это основные показатели, имеющие максимальные весовые коэффициенты — это ущерб бюджету РФ от неуплаты акцизов, доля нелегального оборота табачной продукции, а также количество легальных точек продаж на долю населения. Это очень важный показатель, здесь, в субъектах, которые у нас сегодня присутствуют на мероприятии, везде наблюдается снижение. Это важнейший фактор, потому что доступность легальных сигарет ограничивает распространение нелегальных сигарет.
Юлия Киргетова
замначальника департамента промышленности и торговли Смоленской области
— Наш департамент разделяет позицию, что незаконный оборот промышленной продукции является острейшей проблемой, которая затрагивает интересы всего общества и препятствует как развитию отдельных отраслей экономики, так и промышленности в целом. Высокая доля нелегальной продукции в общем обороте промышленной продукции, безусловно, отрицательно сказывается на ее качестве, приводит к ощутимым потерям бюджетной системы РФ в виде недополученных таможенных и налоговых платежей и также снижает инвестиционную привлекательность национальной экономики. В рамках работы региональной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции мы осуществляем координацию действий территориальных органов, федеральных исполнительных органов, исполнительных органов Смоленской области, органов местного управления по различным вопросам противодействия незаконному ввозу, производству оборота промышленной продукции. Речь идет в том числе о контрафактной продукции, также осуществляется мониторинг и оценка ситуации в данной сфере на территории региона.
Хочется отметить, что вопросы незаконного оборота промышленной продукции рассматриваются не только на заседаниях региональной комиссии, которые проводятся ежеквартально, но и на заседаниях общественной палаты Смоленской области, Торгово-промышленной палаты, также в рамках различных рабочих встреч, организованных в том числе Ассоциацией малоформатной торговли, и мы благодарим коллег за участие.
В процессе своей деятельности мы на постоянной основе взаимодействуем также с межрегиональной общественной организацией «Общественный совет по проблемам подросткового курения». Мы совместно организуем вебинары для хозяйствующих субъектов по различным вопросам в сфере регулирования продаж табачной и никотинсодержащей продукции. Также осуществляем рассылку и публикации различных информационных материалов. Департамент участвует также в реализации проекта федерального «Стоп нелегальный табак», мы в рамках проекта готовим и направляем различную тематическую информацию для наполнения соответствующего сайта, также принимаем участие в мероприятиях, организованных в рамках реализации данного проекта.
Кроме того, нами организован оперативный обмен информации между общественными организациями и органами, уполномоченными на осуществление соответствующего контроля в части предоставления сведений о выявленных точках нелегальной продажи табачной продукции и далее соответствующее принятие мер. В настоящее время Минпромторгом России большое внимание уделяется вопросам маркировки отдельных видов товаров, так как это является основной целью борьбы с контрафактом. Напомню, что с 2016 года в России введена обязательная маркировка отдельных видов товаров. Данная маркировка актуальна для шуб, лекарств, обуви, сигарет, а также отдельных видов молочной продукции, парфюмерии, автомобильных шин и покрышек, некоторых видов одежды, упакованной воды. В планах правительства к 2024−2025 годам добавить к списку практически все потребительские товары.
В целях обеспечения готовности участников оборота товаров к вступлению в силу требований об обязательной маркировке, распоряжением администрации Смоленской области создана рабочая группа по соответствующим вопросам, которую возглавляет заместитель губернатора Смоленской области Алексей Стрельцов. И с 2020 года Минпромторгом проводятся на постоянной основе селекторные совещания с участием рабочих групп, таких, как у нас сформирована, и за этот период мы приняли участие в более 40 таких селекторных совещаниях. В качестве мер по усилению эффективности внедрения маркировки нами разработан и реализуется план по информированию участников оборота и потребителей о вступающих в силу требованиях. В исполнение данного плана департаментом совместно с органами местного управления, а также АНО «Центр поддержки предпринимательства» Смоленской области проводим активную работу по информировании участников рынка о необходимости прохождения соответствующей регистрации, своевременно доводим планы обучающих и разъяснительных дистанционных мероприятий, об организации семинаров, обеспечиваем участие представителей бизнеса в этих мероприятиях, в том числе мероприятиях, которые организуются оператором ЦРПТ. Через официальные сайты органов власти, а также персональную рассылку распространяем разработанные оператором ЦРПТ информационные листовки, инструкции по подключению к системе.
Смоленская область была названа абсолютным лидером по числу конфискованных и изъятых контрафактных сигарет среди субъектов РФ.
— Юлия Киргетова
В результате на 1 ноября текущего года у нас в регионе в системе маркировки зарегистрированы 969 участников оборота табачной продукции, 592 — оборота обувных товаров, 237 участников оборота духов, туалетной воды, 298 участников оборота шин и автопокрышек, 969 участников оборота продукции легкой промышленности, 1275 — оборота молочной продукции, 648 участников оборота упакованной воды, 92 участника оборота меховых изделий, 25 участников оборота фототоваров и 548 участников оборота лекарственных средств. Стоит отметить, что это в целом по региону фактически большинство хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять реализацию маркированных товаров по данным товарным группам. Таким образом, работа по данному направлению в регионе проводится в полном объеме.
Хочется отметить, что департамент осуществляет сбор информации о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях в соответствии с разработанными Минпромторгом России методиками анализа рынков этих товаров — табачной продукции, обуви, шин и покрышек, лекарственных препаратов, духов и парфюмерии. Мы ежеквартально направляем данную информацию в Минпромторг и по результатам получаем уже готовую аналитику в разрезе каждого субъекта РФ, чтобы отслеживать текущую ситуацию и смотреть, как у нас происходит ситуация в соседних регионах. На заседании государственной комиссии, которая состоялась 28 сентября 2022 года, Смоленская область была названа в том числе и абсолютным лидером по числу конфискованных и изъятых контрафактных сигарет среди субъектов РФ, и позицию лидерства наш регион занимает, начиная со 2 квартала 2021 года по настоящее время, что было очень похвально отмечено Минпромторгом на данном заседании.
яИ в целом, если обобщить, государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в регионе направлена в первую очередь на сокращение объемов оборота промышленной продукции, его влияния на экономику региона, на содействие реализации мер, направленных на противодействие незаконному обороту продукции, формирование нетерпимого отношения к потреблению промышленной продукции, находящейся в незаконном обороте, на координацию действий заинтересованных государственных органов и структур. А также общественных объединений, предпринимательского сообщества и граждан, противодействие незаконному обороту промышленной продукции, на осуществление мониторинга ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в регионе и оказание содействия ведению систем прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации. Что в свою очередь соответствует целям и задачам государственной стратегии противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации.
На заседании государственной комиссии озвучено представителем комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, что на федеральном уровне выдвигается, предлагается и рассматривается уже вопрос о передаче в бюджеты субъектов Российской Федерации части доходов акциз на табак в размере 10−15%. Механизм — там еще есть споры между различными комитетами, но тем не менее то, что об этом уже говорят на уровне Совета Федерации по профильному комитету, бюджетам и финансовым рынкам, кому в дальнейшем это решать — уже факт, есть надежда, что данное предложение когда-то будет действительно реализовано.
Меры эффективны все, и в нашим регионе контрольно-надзорные органы всегда отмечаются очень большой активностью, особенно в сфере табака. То есть и Роспотребнадзор, и полиция, и органы таможни — выработаны такие совместные меры, которые действительно позволяют пресекать максимально возможно. Но пока у нас не будет четкого понимания требуемых норм и правил в части государственного регулирования данной сферы, которые уже вот назрели и уже в правительстве на рассмотрении, мы будем бороться с этой проблемой бесконечно, максимально эффективно, но искоренить ее пока не представляется возможным. Надо на федеральном уровне предпринимать меры. Данные меры разработаны, мы считаем и верим, что это будет огромным шагом на пути к борьбе с незаконным оборотом промышленной продукции.
Олег Клетный
исполнительный директор объединения «Научно-промышленный союз»
— Понимая значимость рассматриваемых вопросов, я хотел бы разделить обсуждение на две составляющие: контрафакт и нелегальную продукцию. Наверное, о контрафакте больше скажут специалисты, которые этим делом занимаются, тем более, что у нас здесь присутствуют и представители Роспотребнадзора Смоленской области, и представители таможни по Смоленской области. Недавно присутствовал на мероприятии, которое проводил Калужский Союз работодателей, и там было заявлено — до тех пор, пока не будет перераспределения акцизов и дохода от акцизов в субъекты Российской Федерации, наверное, мы не добьемся тех показателей, которые должны быть.
В свое время существовали в нашем УМВД, в полиции целые отделы по потребительскому рынку. Потом, со временем все это дело упразднилось, как упразднился наркоконтроль. Согласно всем федеральным руководящим документам, многие функции по контролю нелегального оборота продукции переданы административной власти, начиная от муниципальных образований и заканчивая органами исполнительной власти. В этом направлении работы непочатый край. Но работу эту осуществлять органам исполнительной власти и муниципальной власти очень тяжело. Сейчас ежегодно на территории всех муниципалитетов создаются распоряжениями глав муниципальных образований некие комиссии, которые возглавляет либо глава муниципалитета, либо начальники управления. Что это за комиссия? Это комиссия из сотрудников администрации, которым вменяется в обязанности предъявлять какие-то административные требования к тем физическим и юридическим лицам, которые осуществляют нелегальный оборот или нелегальную продажу той или иной продукции. Что мы видим в жизни?
Сотрудники администрации, выходящие на рынки и контролирующие как осуществляется продажа продукции, откуда она и так далее — простые специалисты, которые при себе максимум имеют удостоверение сотрудника администрации. Естественно, многие физические лица их посылают совсем далеко и говорят «вы кто такие». А эти сотрудники даже не могут запросить ни документы на продукцию, ни паспорт, потому что у нас в народе привыкли, что, в принципе, документы по определению могут запросить только компетентные органы УМВД.
Но сотрудники УМВД не присутствуют рядом с сотрудниками администрации. А когда начинаем мы делать всеобщие рейды на рынки, в поиске продуктов, которые стихийно производятся в том или ином муниципалитете или в том или ином субъекте, мы пытаемся объединить всех, и сотрудников МВД и сотрудников Роспотребнадзора — хотя сотрудники Роспотребнадзора говорят, что могут контролировать и наказать в случае выявленных нарушений только юридические лица. А физические — вроде бы нет.
Поэтому мы и собираемся, хотим где-то что-то найти общее, взаимопонимание, чтобы мы действительно не для галочки провели Совет экспертов, а выработать определенные направления, которые можно поднимать уже на федеральном уровне, и чтобы эти вопросы законодательно утверждались, потому что нашему департаменту промышленности и торговли тяжело работать в этом направлении. Что-то мы должны думать. И у всех эти вопросы возникают и где найти ответ?
Денис Новиков
полковник полиции, управление МВД России по Смоленской области
— Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на постоянной основе осуществляются мероприятия, направленные на выявление фактов хранения, перевозки, сбыта фальсифицированной табачной продукции, а также выявление фактов хранения, перевозки и сбыта табачной продукции без маркировки федеральными специальными марками акцизного сбора Российской Федерации.
За январь-октябрь 2022 года возбуждено 70 уголовных дел по признаку состава преступления, предусмотренного статьей 171, часть 5, часть 6 соответственно. В управление федеральной службы надзора среди защиты прав потребителей передано более 84 материалов для рассмотрения вопросов привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ. С положительной стороны хотелось бы отметить, что обсуждалось неоднократно на этом заседании принятие Государственной Думой Российской Федерации закона о внесении изменений в КоАП, в соответствии с которыми введена статья 14.53.1 КоАП РФ — незаконное перемещение физическими лицами табачной продукции, по которой за январь-октябрь 2022 года сотрудниками МВД выявлено более 66 административных правонарушений.
За январь-октябрь из незаконного оборота изъято более 10 миллионов пачек сигарет, возбуждено 70 уголовных дел, выявлено более 66 административных правонарушений.
— Денис Новиков
За январь–октябрь 2022 года из незаконного оборота изъято более 10 миллионов пачек сигарет. Если отходить от справки и дальше разговаривать о тех проблемах, которые есть, то одна из них — стоимость белорусской пачки сигарет в Беларуси составляет 15−20 рублей. Это закупка, которая идет. Когда говорят про рейтинг Смоленской области, рейтинг считается от количества изъятых пачек из незаконного оборота. Если меньше будем изымать, рейтинг у нас поднимется. Основная масса изъятых сигарет — это транзитные сигареты, так сказать. Буквально на прошлой неделе изъято почти 3 миллиона пачек сигарет. Сотрудники таможни изымали, дела возбуждены в системе МВД, сигареты изъяты. Это 4 фуры: 835 тысяч пачек, 600, 700 и 850. Они все не реализовались на территории Смоленской области, они все уходят транзитом, как и те дела, которые возбуждаются по транзитам. Вот эти протоколы по новой статье — это все физические лица.
Есть лица, которые занимаются контрабандой постоянно, встречаются лица, которые на территории Брянской области привлекаются к уголовной ответственности, на территории Смоленской области привлекаются к уголовной ответственности, потому что они на постоянной основе занимаются тем, что ввозят, продают сигареты. Есть лица, на которых протокол составлен, которые везут для себя: Ульяновская, Хабаровская область, с разных регионов России он транзитом идет, Беларусь проезжая, покупает 5−6 блоков сигарет, а сейчас, напомню, это два блока сигарет — административный протокол. И едет дальше. Если уравнять ставку акцизы между Россией и Беларусью, проблема эта решится сама собой, потому что крупный опт продает на территории Российской Федерации по стоимости 40−50 рублей за пачку, дальше идет средний опт и мелкий опт — продает за 60−70 рублей, розница доходит до 100 рублей за пачку, потому что минимальная стоимость пачки сигарет, произведенной в России — 110 рублей. Экономический интерес всегда был, есть и будет, никто от этого не уйдет.
Если в прошлом году было всего два факта изъятия сигарет российского производства с поддельными акцизными марками, в этом году выявлено уже 7. Их изымается небольшое количество, в общей массе 100−200 пачек в лучшем случае, 55 пачек — это с акцизами поддельными Российской Федерации, начинает не на территории Смоленской области осуществляться производство сигарет российских с поддельными акцизными марками. Второй вопрос — помимо Белоруссии все приграничные районы Смоленской области в ходе анализа уголовных дел и того, какие показания дают подозреваемые по уголовным делам — говорят, что везут из Москвы. Им не выгодно возить из Беларуси, потому что проходишь границу, которую не так просто пройти, дальше идешь по трассе, со стороны Московской области вывозимый из Смоленска поток транспорта мало кто контролирует настолько плотно, насколько контролируют его в приграничных районах.
Возникает еще следующая проблема — хранение табачной продукции. У таможни вся стоянка забита фурами с сигаретами. У нас забиты все склады. По УПК нельзя их уничтожить, как, к примеру, санкционную продукцию. Продукты — это скоропортящиеся, можно уничтожать. Почему, например, нельзя создать орган, внести изменения в УПК, которые предусмотрят такую позицию. Два года нет собственника — реализация государством. Не уничтожение, это реально хорошие белорусские сигареты, пускай государство получит доход, потому что по тяжким составам 11 лет срок хранения. В текущем году 70 уголовных дел возбуждено, в том году порядка 50 дел. И это еще 2022 год не закончился.
Государство начинает нести материальные потери в результате хранения. Эти проблемы остаются. Мы, конечно, по своей линии продвигаемся и в министерстве сказали, что решается вопрос создания специализированного органа, который будет заниматься хранением, решать вопросы об уравнивании акцизных ставок, в том числе и решать вопрос изменения законодательства, что пересечение границы, если больше, чем на 100 тысяч рублей сигареты будешь вести через границу, будет уголовное преступление, контрабанда стратегически важных ресурсов. Но вопрос пока остается. Изъятия будут продолжаться. Средний опт начинает уходить в более темную сторону и, например, городские павильоны, где торгуют сигаретами, начинают хранить меньший объем, недостаточный для привлечения к уголовной ответственности. Административное нарушение никого не пугает.
Руслан Древаль
директор Центра социальной экономики, эксперт организации здравоохранения
— Вопросы контрафакта и фальсификата для системы здравоохранения, для фармацевтического рынка, как мне видится, наиболее чувствительные. Если вопрос контрафакта, в общем-то, лежит больше в правовой плоскости и действительно борьба с контрафактной продукцией в области лекарственного обеспечения была всегда и привнесла, скажем так, экономические потери для государства, как уже сегодня было сказано — это недополучение таможенных пошлины и других налогов, то вопрос фальсификата и недоброкачественной продукции или, иными словами, подделки — это уже вопрос нанесения вреда человеку. И, безусловно, в системе здравоохранения этому уделялось и уделяется очень много времени.
Хотел бы сказать, что вопросы контрафакта и фальсификата в Российской Федерации ведутся крайне регулярно и постоянно. Недавно опубликованные данные Росздравнадзором, который уже много лет ведет проект «Пангея» по мониторингу и выявлению контрафакта и фальсификата в аптечных сетях Российской Федерации, показали, что в целом в системе здравоохранения, в фармацевтическом рынке ситуация контролируемая. Контролируемая, и за последние пять лет мы можем точно сказать, что доля контрафактной и фальсифицированной продукции в Российской Федерации находится на уровне плюс-минус 0,1% от всего объема оборота лекарственных препаратов. Это вполне, скажем так, не то, что допустимые, но хорошие цифры, потому что еще пять лет тому назад эти цифры были в 4 раза больше.
Доля контрафактной и фальсифицированной продукции в России находится на уровне ±0,1% от всего объема оборота лекарственных препаратов.
— Руслан Древаль
Повторюсь, для фармацевтической сферы, для здравоохранения, это очень чувствительная сфера, потому что на кону жизни людей. За последний год 973 интернет-ресурса были заблокированы по причине нелегального оборота лекарственных средств. По имеющимся отчетам за 2022 год было выявлено достаточно небольшое количество незарегистрированных лекарственных препаратов — чуть более полутора тысяч упаковок.
Но я хотел бы еще сказать, что в текущих политико-экономических сложных условиях проблема ввоза контрафакта в Российскую Федерацию, лекарственных препаратов будет опять очень сильно нарастать, потому что, к сожалению, мы имеем с вами уже факты ухода ряда фармацевтических компаний с российского рынка и, опять-таки, ухода качественных дорогостоящих лекарственных препаратов, которые люди применяют годами. И риск появления контрафактной продукции в значительной мере возрастает. Нам необходимо в этом направлении очень много поработать. Плюс еще я бы хотел отметить, что уже некоторое время для того, чтобы решить проблему доступности лекарственных препаратов, рассматриваются вопросы легализации параллельного импорта.
На днях Минпромторг уже разрешил параллельный импорт алкоголя в Российскую Федерацию. И вопросы организации параллельного импорта лекарственных препаратов сейчас очень активно обсуждаются, так как это фактически, скажем так, решение вопроса борьбы с контрафактной продукцией. Это что касательно лекарственных препаратов. И действительно, под пристальным надзором за табачной продукцией также ведется работа. В ближайшее время готовится заседание Государственной Думы по вопросам изучения темы употребления табачной и никотинсодержащей различной продукции, потому что здесь мы еще имеем очень тесную взаимосвязь с хроническими заболеваниями и прямое влияние на здоровье населения, а мы понимаем, что для нас это является крайне важной задачей, которая стоит в стратегических задачах, поставленных нам президентом.
Валерий Турчанинов
генеральный директор «Примафарм»
— Как практический участник этого процесса, наша компания поставляет препараты в лечебные учреждения, аптечные сети страны, могу сказать, что на самом деле ситуация за последние годы радикально изменилась. Если говорить про кардиограмму больного, то у нас как раз был спад, действительно есть угроза возвращения на некоторые показатели, от которых мы ушли и которые мы, в принципе, на уровне министерств и департаментов отрапортовали. Как участник фармрынка хочу более детально сфокусироваться на понятийной части. У нас все-таки есть три понятия — это фальсифицированные или поддельные лекарства, это препараты, в отношении которых имеется ложная информация, состав не соответствует заявленному, а также контрафактные препараты, которые находятся в обороте с нарушением норм.
Если говорить вообще, что такое контрафакт, на рынке здравоохранения, медицины, фармацевтики — это реализация препаратов под чужими индивидуальными признаками, товарными знаками, местами происхождения. В принципе это может быть совершенно нормальная таблетка, но она нарушает патентные права того или иного производителя. И, соответственно, третий момент, на котором я хочу остановиться — это недоброкачественные лекарственные препараты. Это препараты, которые произведены с соблюдением всех заводских норм, из субстанций, официально завезенных, на сертифицированном производстве, и тем не менее по каким-то причинам, а их буквально несколько можно перечислить — это нарушение каких-то технологий на заводе, которые должны внутренним контролем отсекаться, и нарушение или изменение свойств препарата во время его транспортировки, итоговый продукт можно причислить к некачественным.
Например, есть термолабильные препараты, которые должны строго соответствовать заявленному температурному режиму. И когда завод либо мы, как дистрибьюторы, передаем этот препарат на доставку логистическому оператору, туда обязательно вкладываются термологгеры. И дистрибьютор получает у производителя, и заказчик, в данном случае ЛПУ или аптечная сеть, которая получает такой препарат, проверяет, насколько был нарушен или не нарушен температурный режим во время следования препарата от завода до дистрибьютора или от дистрибьютора до аптечной сети или ЛПУ. Если эти нарушения выявлены, пишется претензия тому, кто эти препараты отправил. То есть в данном случае если мы, как дистрибьютор, поставили этот препарат в ЛПУ — ЛПУ пишет нам претензию и говорит, что этот препарат должен быть забран обратно за наш счет. Соответственно, мы за свой счет препарат забираем и пишем претензию уже логистическому оператору, как вариант, который нарушил правила транспортировки. Он возмещает убытки нам, мы возмещаем, соответственно, за счет этого убытки, заказываем новую партию товара и поставляем ее снова в ЛПУ, уже свежую партию с соблюдением всех норм. Поэтому вот эти три понятия на фарм рынке: контрафакт, фальсификации и недоброкачественное, они имеют е различные признаки. Поэтому я тоже хочу, чтобы мы все в одном понятийном поле были. Когда вы покупаете в аптеке препарат даже известного производителя, приходите домой, открываете блистеры, у вас в руках таблетка рассыпается, то скорее всего это может быть именно вот нарушение сроков перевозки или хранения этого препарата, а не то, что это фальсификат или контрафакт.
Система «Честный знак» как раз ради этого и была создана. Есть сейчас есть приложение у каждого на смартфоне и путь любой упаковки, купленной в аптеке можно проследить. А потом в стране много десятилетий существует система фармаконадзора и все участники вот этой товаропроводящей цепочки, кто занимается препаратом от завода до конечного потребителя, они обязаны информировать эту систему о тех или иных нарушениях, жалобах, если они возникают. К сожалению, бывают такие ложные, скажем так, обвинения от больных, когда пациент принимает препарат и обращается с претензией, что вот «я препарат от давления или чего-то принял, мне стало плохо», при этом перечисляет симптомы, часто забывая и не принимая во внимание тот факт, что он принимал препарат одновременно с каким-то другим лекарством, который либо нивелирует, либо потенцирует действие этого препарата. То есть в каждом препарате есть инструкция, в которой написано — не принимать, допустим, с нитратами, принимать осторожно с нестероидными противовоспалительными. Они часто этого не знают и потом предъявляют претензии именно из-за этого, хотя сами же эту ситуацию создают. Считая что употребили контрафактную продукцию и поэтому она не работает.
Полномочия таможенных органов
при выявлении и пересечении ввоза в РФ и оборота контрафакта
Наталья Самсонова
начальник отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни
В соответствии с главой 52 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, и главой 57 Федерального закона от 3 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, связанные с приостановлением срока выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры и содержащие объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товаров, включенные по заявлению правообладателя в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств — членов Союза или в таможенный реестр. Федеральная таможенная служба предоставляет государственную услугу по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (Административный регламент утвержден приказом ФТС России от 28 января 2019 № 131).
Одним из способов защитить свои авторские права и товарные знаки на продукцию от подделок для правообладателей является внесение товарных знаков (знаков обслуживания) и наименований мест происхождения товаров в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств — членов Союза или в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности — ТРОИС.
Сегодня в ТРОИС включены 1940 объектов ИС, только в 2022 году в ТРОИС включено более 110 новых объектов. За включение объектов интеллектуальной собственности в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств — членов Союза или в таможенный реестр плата не взимается. Срок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами не может превышать срок действия исключительного права правообладателя на соответствующий объект интеллектуальной собственности, но не может составлять более 2 лет со дня включения в реестр. Данный срок продлевается на основании заявления правообладателя или лица, представляющего интересы правообладателя.
Кроме того, таможенные органы осуществляют охрану товарных знаков, включенных в Роспатент. К основным условиям признания использования товарного знака нарушением права правообладателя относятся:
1
Использование товарного знака лицом, не имеющим разрешения правообладателя;
2
Товарный знак должен использоваться на территории России, т. е. в гражданском обороте, т. к. правовая охрана товарного знака распространяется на территорию России;
3
Нарушением считается использование товарного знака не только на самом товаре, а так же на его упаковке и этикетке;
4
Использование не только непосредственно товарного знака, но и сходного с ним до степени смешения обозначения.
Таможенные органы осуществляют защиту прав правообладателей при таможенном декларировании товаров.
В декларации на товары в графе 31 «описание товара» декларантом (таможенным представителем) указывается полное наименование товара, изготовитель, товарный знак, а в графе 44 «дополнительная информация и подтверждающие документы» (под кодом «3 021», «3 022») указываются документы, подтверждающие передачу прав на объекты интеллектуальной собственности и документы, подтверждающие введение в гражданский оборот на таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, обозначенных товарным знаком с согласия правообладателя:
1
авторский, лицензионный договор;
2
свидетельство о регистрации объекта интеллектуальной собственности;
3
договор на использование товарного знака;
4
дилерский, дистрибьюторский договор;
5
письменное согласие и тому подобные документы.
Если при совершении таможенных операций, таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав правообладателя в отношении товаров, включенных в ТРОИС, срок выпуска таких товаров приостанавливается до 10 рабочих дней, а товаров, включенных в Роспатент, — на 7 рабочих дней. В адрес декларанта и правообладателя (представителя) направляется уведомление о причинах и сроках приостановления. Указанные лица вправе получить подробную информацию о товарах, упаковках и этикетках товаров, на которых размещен товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, сведения об изготовителе, импортере и получателе товаров, а также с разрешения таможенного органа имеют право отбирать пробы и образцы для исследования, осматривать и фотографировать товары.
По запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы, этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
Судьба данного товара зависит от решения правообладателя, а именно по его письменному решению, в отношении данных товаров осуществляются дальнейшие действия:
1
В случае отсутствия претензий правообладателя, выпуск товаров осуществляется;
2
В случае подтверждения сведений о нарушении прав на объект интеллектуальной собственности принимается решение об отказе в выпуске товаров, возбуждается дело об административном правонарушении, которое передается в судебные органы для осуществления производства по делу об АП, контрафактные товары уничтожаются по решению суда. Процедура уничтожения осуществляется через Росимущество.
Административная ответственность за нарушение прав на товарный знак установлена статьей 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав установлена ст. 7.12 КоАП РФ. Уголовная ответственность установлена статьей 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака».
Параллельный импорт
С 2022 года действует национальное законодательство (в рамках Постановления Правительства РФ от 29.03.2022 № 506), разрешающее ввоз в Россию товаров, маркированных товарными знаками, без согласия их правообладателей. Данные положения применяются только к оригинальной продукции по утвержденным Минпромторгом России перечням товаров. Задачами параллельного импорта является насыщение внутреннего рынка качественной продукцией, в условиях введенных против России экономических санкций.
В рамках реорганизации таможенных органов Российской Федерации, с октября 2020 года Смоленская таможня приобрела статус таможни фактического контроля (приказ Минфина России от 31.03.2021 № 51-Н «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций»), в связи с чем, прием и выпуск таможенных деклараций практически прекратился, а на первый план вышел фактический контроль после выпуска товаров.
Смоленской таможней в рамках круглосуточной работы мобильных групп, осуществляющих контроль на участке приближенной к государственной границе с Республикой Беларусь, выявляются партии контрафактных товаров, ввозимых в Россию, которые ранее были задекларированы в Республике Беларусь.
В 2022 году Смоленской таможней было возбуждено 20 дел по статье 14.10 КоАП РФ и 4 дела по статье 7.12 КоАП РФ, выявлено и признано судом 121 663 единицы контрафактной продукцией (ЕКП). Номенклатура товаров довольно обширная: детские игрушки, игры, запасные части для велосипедов, кожаные ремни, этикет-вкладыши, полиэтиленовые трубы, картонные короба.
Контроль на внутреннем рынке
При совместных мероприятиях таможни с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Роспортебнадзор) в точках розничной торговли за 9 месяцев 2022 года выявлены нарушения законодательства РФ, выразившиеся в хранении и реализации 147 предметов одежды и постельного белья, без обязательной маркировки контрольными (идентификационными) средствами.
Смоленская область относится к регионам с наибольшим уровнем нелегального оборота табачной продукции. Выявление немаркированной табачной продукции предотвращает не только ущерб федеральному бюджету, но и нанесение вреда здоровью смолян и жителей страны. Мы не знаем точно, из какого сырья произведены сигареты. В них могут быть химические элементы, которые причинят вред здоровью людей. При перемещении товаров в Россию в автотранспортных средствах «контрабандисты» маскируют сигареты сетками с картофелем, мешками с грунтом, заготовками из пластиковых бутылок, скрывают среди металлолома, бытовой техники, изготавливают тайники и многое другое. Стоит отметить, что около 20% задержанных партий нелегального табака пытались ввезти в Россию, используя схемы «лжетранзита», когда по документам груз из Белоруссии через территорию России следует транзитом в другие государства (например, Казахстан, Киргизия), однако доставка товаров до получателя таможенными органами документально не подтверждается.
Главными поставщиками рынка нелегальных сигарет в России остаются поставки из стран ЕАЭС, прежде всего, из Белоруссии — 93%. Доля Армении, Казахстана и Киргизии, оценивается от 1,5 до 3%.
Основная причина роста нелегального оборота табачной продукции — значительная разница между ставками акциза на сигареты в России и странах ЕАЭС. В 2021 году она составляла от 39 до 50%. Так, в РФ единая минимальная цена на пачку сигарет — 112 рублей, а в соседних странах — 40–60.
За период с 2021 по октябрь 2022 года Смоленской таможней выявлено порядка 100 товарных партий незаконного ввоза сигарет на территорию России. По результатам проведенных в текущем году таможенных досмотров, с учетом задержанных в 2021 году транспортных средств, выявлено более 27,6 млн пачек сигарет. По материалам таможенного контроля органами МВД России было возбуждено 44 уголовных дела по статье 171.1 Уголовного кодекса РФ («Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ»).
При совместных мероприятиях таможни с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Роспортебнадзор) в точках розничной торговли за 9 месяцев 2022 года выявлены нарушения законодательства РФ, выразившиеся в хранении и реализации 147 предметов одежды и постельного белья, без обязательной маркировки контрольными (идентификационными) средствами.
Число случаев выявления контрабандного табака за последние 3 года возросло. Этому способствовало, в том числе, и получение Смоленской таможней в конце 2019 года мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК), который работает на участке государственной границы с Республикой Беларусь и позволяет успешно находить контрабанду как в тайниках, так и «замаскированной» другими товарами.
Вопрос борьбы с незаконным перемещением, оборотом и нелегальным производством табачной продукции является наиболее актуальным в рамках обеспечения экономической и общественной безопасности страны. С 26 октября 2020 года в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, в части наделения таможенных органов полномочиями по производству дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 200.2 УК РФ «Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза алкогольной и (или) табачных изделий».
В настоящее время ФТС России совместно с Минфином прорабатывается вопрос о введении уголовной ответственности за незаконное перемещение табачной продукции через государственную границу Российской Федерации с территории стран — участниц ЕАЭС. По данным ФТС России предложения о внесении изменений в статью 226.1 УК РФ (Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ…") направлены в Правительство РФ.
Смоленская таможня продолжит работу по пресечению незаконного ввоза табачных изделий, планируется совершенствование аналитической работы, техническое оснащение и взаимодействие с правоохранительными и иными контролирующими органами.
В дальнейшей перспективе по вопросу контроля за оборотом нелегальной табачной продукции необходимо исходить из системного взаимодействия между федеральными органами государственной власти, вплоть до использования единых программных средств, позволяющих отследить путь контролируемого (подакцизного) товара от момента производства или ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента реализации конечному покупателю.
Екатерина Кузнецова
управляющая по корпоративным вопросам «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг»
— Сегодня много говорилось о традиционных табачных изделиях. Хотела бы буквально в нескольких словах осветить еще один аспект этой тематики — это растущий рынок нелегального оборота никотинсодержащей продукции. То есть всё то, что не является традиционными сигаретами. Это и табак в нагреваемых стиках, это и одноразовые электронные сигареты, и жидкости для них. Мы видим стремительный рост интереса нелегального рынка к этой категории и считаем, что обязательно нужно и на эту категорию также обращать внимание.
Сегодня заметен приток на территорию страны различной никотинсодержащей продукции, предназначенной для продажи в других странах — не только сигареты, но и стики для электронных систем нагревания табака, одноразовые электронные сигареты. Например, в Казахстане или Армении. Это происходит из-за существенной разницы в акцизной ставке, которая, в случае ряда стран ЕАЭС, может доходить до 80%. Это неуплаченный акциз. И причина понятна — существенная разница в акцизах между российскими изделиями и изделиями, например, из Беларуси или из Казахстана.
Важно также говорить о нарушениях в электронных сигаретах и в жидкостях для устройств электронного потребления табачных изделий. К сожалению, мы видим то, что, во-первых, большая часть этих изделий ввозится нелегально, под видом любых других электронных устройств. Есть большая проблема в том, что акциз не уплачивается, а это огромные потери для бюджета. Также стоит отметить и существенный риск для потребителя, потому что, к сожалению, не всегда понятно, что содержится в этих изделиях, особенно это касается устройств, куда потребитель сам заливает никотин в какой-то концентрации. Каким образом и какие эффекты для здоровья это может иметь, учитывая то, что продукция в целом не безопасная. — остается открытым вопросом. Отсутствие контроля еще больше усугубляет эту ситуацию.
И, как уже говорилось в ходе заседания Совета экспертов, к сожалению, есть большой интерес к продукции со стороны несовершеннолетних. А в отсутствии контроля эта ситуация становится устрашающей. Чтобы как-то сместить акцент с такой негативной тематики, хотелось бы отметить, что во многих регионах, и Смоленской области в том числе, контрольно-надзорные органы начинают уделять всё больше внимания этой теме. Хотелось бы попросить не снижать внимание к тематике, продолжать ею заниматься, хотя я понимаю, что сейчас действует мораторий на проверки. В этих условиях осуществлять какую-то контрольно-надзорную деятельность становится всё сложнее, но, тем не менее, необходимо, по нашему мнению, не снижать внимание к этой тематике.
Чаще всего контрафактная продукция размещается в нестационарных и несетевых точках продажи, магазинах шаговой доступности.
— Екатерина Кузнецова
Чаще всего контрафактная продукция размещается в нестационарных и несетевых точках продажи, магазинах шаговой доступности. Есть хорошие кейсы изъятий и задержаний по Москве. Есть интересный случай из Иркутской области, когда стали продаваться электронные сигареты в автоматах, что абсолютно неприемлемо, но, благодаря обращениям потребителей в Роспотребнадзор, эта продукция была изъята. Кейс был хорошо подсвечен в средствах массовой информации, в результате больше такого, там, по крайней мере не повторялось.
Правительство на федеральном уровне уделяет большое внимание проблематике. Всё, что касается маркировки — история развивается динамично и всё больше категорий никотинсодержащей продукции подпадает под ее действие. Буквально на днях должен досрочно закончиться эксперимент по жидкостям, и, мы надеемся, маркировка будет также распространяться и на эту категорию. Мы также рассчитываем, что внимание к категории будет оставаться и будут усилены меры с точки зрения контрольно-надзорных органов, со стороны МВД, Федеральной таможенной службы, ну и в целом общественность будет понимать значимость этой тематики. Мы со своей стороны готовы поддерживать эту дискуссию.
Лариса Омельченко
начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Смоленской области
— Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека осуществляет контроль и надзор в рамках проведения плановых и внеплановых проверок, а также принимает меры пресечения правонарушений по обращениям граждан, а также по поступающим материалам как из органов УВД, таможни и других органов. Еще с 2017 года были освобождены от плановых проверок предприятия малого бизнеса, со вступлением в силу постановления правительства № 336, с марта этого года введен мораторий на проведение каких-либо плановых проверок в отношении бизнеса и ограничено проведение внеплановых проверок: только по согласованию с прокуратурой при причинении тяжкого вреда здоровью граждан. Так что сейчас контрольно-надзорных мероприятий мы не проводим как таковых в отношении именно бизнеса, остаются школы — это другое совсем. И поэтому за истекший период 2022 года нами было проведено всего две плановых проверки в отношении бизнеса и семь выездных обследований.
Выездные обследования — это без взаимодействия, новый вид контроля в отношении малого бизнеса. Было также осмотрено более одной тысячи пачек сигарет и проверено 40 декалитров алкогольной продукции. Но, тем не менее, в управление поступают и поступали ранее материалы из органов УВД. Так, в этом году рассмотрено 146 материалов и составлено по ним 119 протоколов. И протоколы здесь составляются как раз в отношении в том числе физических лиц. Да, мы не можем проверять физические лица, но составлять протоколы в отношении их можем. И сейчас у нас введена практика привлечения физических лиц к ответственности не только по статье 15.12 часть 4 Кодекса об административных правонарушениях, это за оборот табачной продукции, не маркированной специальными знаками, а именно за то, что они продают по цене заниженной, то есть по статье 14.6 часть 2. В данном случае, когда органы УМВД проводят контрольную закупку, это является основанием для привлечения по данной статье.
Раньше, когда контрольные закупки были не во всех материалах, поступающих из органов УВД, мы не могли по этой статье привлекать, сейчас же как раз можем. И хочу сказать, что как по 15.12 части 4, так и по 14.6 части 2 сейчас подняты штрафные санкции. Раньше, когда они приходили к нам на составление протоколов, они воспринимали, как и предприниматели, так и граждане, это более спокойно. Сейчас, когда штрафные санкции увеличились в два, в три раза, конечно же, у них уже начинаются проблемы. Может быть, это позволит снизить количество правонарушений. В 2021—2022 годах активная работа по выявлению, пресечению этих правонарушений, можно сказать, активизирована и принесла свои результаты. Протоколы составлены и по 15.12 части 4, и направлены в суд для рассмотрения по подведомственности и конфискации товаров за 2022 год. Те результаты, что уже есть — 13 миллионов 211 тысяч пачек табачной продукции, находящихся в незаконном обороте, конфисковано, на сумму 1 миллиард 415 миллионов. И в судебном порядке в отношении виновных было вынесено штрафных санкций на сумму почти 3 миллиона рублей. Это в два-три раза превышает показатели прошлых лет.
Активно развивается тенденция лжетранзитов, правоохранители постоянно задерживают фуры с нелегальным табаком. К слову, мы нашли новый вид контроля для себя, как для управления — это постоянный мониторинг данных, которые вводятся в систему «Честный знак». Здесь мы видим и повторные продажи, также продажу по цене заниженной или завышенной, и сейчас нами вводится новый вид контроля — это мониторинг «Честного знака» и выдача предостережений по данным фактам нарушений. Предостережение, конечно, не обязывает так сильно бизнес к исполнению, потому что там есть нюансы. Тем не менее, за неисполнение предостережений есть статья 19.7 КоАП, когда мы передаем дело в суд, и здесь же суд привлекает к ответственности. Это не новый вид контроля, мы просто для себя его сейчас внедряем в более расширенном формате.
Игорь Черкасский
руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей ГК «БАТ Россия»
— В целом ситуация, которая сложилась в России, не является уникальной. Проблема нелегального табака носит, к сожалению, глобальный характер. И корни ее гнездятся, как ни странно, в достаточно благородной цели борьбы с курением, которая была развернута в восьмидесятые годы. Всемирной организацией здравоохранения был предложен пакет мер, в том числе — поднятие акцизов, то есть сделать сигареты по цене просто недоступными для курильщиков. И таким образом сподвинуть их бросать курить. Наверное, отчасти эта мера работает, цены в Европе, в Америке, в Канаде и так далее — зашкаливают, 10 и более долларов стоит пачка. Возможно, просто не все об этом курсе, но уровень нелегальной торговли табаком в европейских странах, в Америке, в Канаде, в Австралии, в Новой Зеландии, в Азии и во многие других, можно перечислять, их реально десятки, он кратно выше, чем в России. То есть он в два, в три раза выше, чем у нас. Причем я даже не говорю про Пакистан или ЮАР, где практически вообще этот бизнес, можно сказать, отдан криминалу целиком и полностью.
Даже, казалось бы, в таких респектабельных странах, как Англия, Франция и другие страны Евросоюза, где достаточно сильный правоохранительный контрольно-надзорный аппарат, мы наблюдаем цифры порядка 25% нелегального оборота. То есть очень близкие цифры, на самом деле, к тому, что мы, к сожалению, наблюдаем в Смоленске. Это говорит о том, что даже если на отдельных территориях Российской Федерации у нас все более-менее благополучно, или если у нас в целом по стране сейчас 12% нелегального оборота, то есть примеры и угрозы возможного разрастания проблемы.
Даже в странах Евросоюза, где достаточно сильный правоохранительный контрольно-надзорный аппарат, мы наблюдаем цифры порядка 25% нелегального оборота.
— Игорь Черкасский
К сожалению, на текущий момент можно говорить о том, что более 4 миллионов курильщиков в России уже полностью перешли на нелегальные сигареты, и ситуация, как вы можете сами видеть, она, скажем так, в целом в пользу роста нелегальной торговли. Поясню почему. У нас с января прошлого года цены на табак, особенно относительно дешевый его вариант, я имею в виду легальный, выросли на 25% и более. Это произошло в основном из-за роста акцизов на 20%, который был поднят как раз с января прошлого года, естественно, из-за роста издержек производителей. А второе, то, что мы наблюдаем сейчас — это двузначная инфляция, как ни крути, она все равно будет больше 10%, то есть и курильщик, он в своей массе сейчас зажат этой ситуацией, когда табак становится для него действительно недоступен. Это не 4 миллиона, это, в общем-то, больше половины этих курильщиков, которых мы имеем на данный момент.
И, фактически, если действительно ослабить контрольно-надзорную деятельность, если не ловить фуры на границе и так далее, то есть давать в первую очередь предложению попасть на рынок, — спрос есть. Если удастся удовлетворить этот спрос, если соответствующий объем сигарет попадет в рынок, то мы просто, как говорится, глазом не успеем моргнуть, как у нас уже будет не 12%, а все 20% и более. Далеко ходить не надо, в той же Украине до начала специальной военной операции было 20% нелегальных сигарет. Или, например, Узбекистан, тоже постсоветское пространство, еще год назад там был 1% нелегальной торговли, что считается практически естественным уровнем, потому что туризм, перемещение, миграция людей — все равно всегда какой-то объем присутствует иностранных сигарет. Вот у них на текущий момент уже больше 15% за один год. По тем же причинам, про которые я говорил — резко выросли цены, открылся рынок, не были введены вовремя контрольно-надзорные меры, и сейчас они в пожарном порядке пытаются эту проблему решить. Но ее, на самом деле, как вот сегодня уже отмечалось, наверное, полностью решить уже не получится, потому что уже сформированы преступные связи между группировками отдельных стран, уже логистика так или иначе отлажена. И чем больше денег попадает в руки преступников, тем, естественно, больше инструментов у них из этой ситуации выходить.
Чтобы не все рисовать в черных красках, на данный момент мое профессиональное мнение, поскольку я этим вопросом занимаюсь уже несколько лет, — в целом, конечно, удалось донести до государства остроту этой проблемы и опасность ее в ближайшей перспективе. И Счетная палата на этот счет в начале прошлого года выступала, и Алексей Кудрин там лично говорил, и Антон Силуанов, и многие другие. Наконец-то родился законопроект от Министерства финансов, который всё никак в Госдуму пока не попадет, но вот обещают, что в декабре вроде всё-таки это случится. А должно было по идее в сентябре это произойти. Закон, который должен положить значительный барьер именно внутреннему производству нелегальному контрафакту. А поставки из Белоруссии — здесь мы очень ждем меру, которая на данный момент у нас отложена до 1 апреля, а именно внесение табака в список стратегических товаров и ресурсов. То есть то, что будет обязывать всех импортеров делать соответствующее оформление на границе. И там совершенно другая форма контроля, нежели сейчас. Это было одно из предложений, в том числе, ФТС, мы его активно поддерживали и удалось в начале этого года это решение принять.
В целом вот эти две меры, а именно новый закон, который включает в себя целый пакет мер, и внесение табака в список стратегических товаров и ресурсов, по сути может нанести серьезнейший удар по тому объему предложения, который поступает в рынок, потому что со спросом мы ничего не сделаем.
У нас, по сути, каждый второй курильщик готов уже переключиться на нелегальные сигареты. Можно что-то делать только с предложением. Его нужно отсекать и, в общем-то, отрадно то, что, даже несмотря на мораторий, у нас в целом идет рост изъятого объема. Нам нужно понимать, что, конечно, тотально в сумме нелегальный оборот в России — это порядка полутора миллиардов пачек сигарет. Поэтому, когда мы говорим об изъятии миллионов, это, конечно, важно — и важно находить организаторов, кто стоит во главе этих всех цепочек. Но также нужно понимать, что свято место пусто не бывает, и, устранив одних, мы по сути освобождаем место для других. Поэтому нужно работать в том числе на опережение. С той же Беларусью, все знают, есть уже заключенный договор, соглашение о гармонизации акцизов. Тут, как говорится, можно реально делать ставки, потому что это очень долгий процесс, даже через два года, в конце 2024 года, по этому плану разница в акцизах составит 25%. Это еще если мы не будем расти сильно при этом. И при этом еще недавно мы знаем, что президент Беларуси ввел запрет на рост цен в своей стране. Как это коррелируется с гармонизацией акцизов, тоже непонятно, и что будет происходить в дальнейшем. Поэтому, к сожалению, пока вот мое резюме такое, что борьба с нелегальной торговлей в Российской Федерации — это забота и задачи исключительно властей Российской Федерации.
Ирина Терентьева
член объединения представителей Роспатента, патентный поверенный РФ
— С позиции патентного поверенного я считаю, что в первую очередь защита своих товарных знаков — это обязанность правообладателей. И правообладатели, в соответствии с теми нормами гражданского кодекса, которые сейчас существуют, с тем методиками и нормативными документами Роспатента, которые действуют, имеют широкие возможности для того, чтобы защищать свои товарные знаки самостоятельно и не допускать продукцию с чужими товарными знаками, как контрафактную. В чем состоит эта защита? В первую очередь необходимо выявлять конкурентов в своей области, смотреть, какую продукцию они завозят, и самим проводить сравнительный анализ на предмет сходства до степени смешения или полной тождественности товарных знаков ввозимой конкурентами продукции и производимой, или товарного знака самого правообладателя. Это может сделать как специалист в области сравнительного анализа сходства до степени смешения товарных знаков, так и сами правообладатели.
Второй этап, который сам правообладатель может организовать — это сбор материалов по нарушению. Здесь могут быть и фотографии, и закупка контрольная произведена самим правообладателем, здесь может быть и протокол осмотра доказательств, которые заверяются нотариально. Эти все документы могут служить основанием для предъявления претензии нарушителю. Предъявление претензий является обязательным шагом, поскольку это досудебное урегулирование спора и, как правило более 30% таких претензий удовлетворяются, то есть не нагружаются ни компетентные органы, ни суды. Стороны договариваются — либо заключают лицензионный договор, либо снимают товарные знаки и выплачивают компенсацию правообладателю. Претензия и претензионная работа — это третий этап.
Если нарушитель отказывается от удовлетворения требований, которые изложены в претензии, тогда уже можно идти и в Роскомнадзор, и обращаться в Управление по борьбе с экономическими преступлениями, ну и в конечном итоге в суд. Компенсации очень большие предусмотрены законом за нарушение прав на товарные знаки, до 5 миллионов рублей, но, как практика показывает, суммы где-то порядка 1,6 млн — очень даже реальные. Но здесь уже вступают в свою силу юристы в области интеллектуальной собственности, они производят полный комплект документов по оценке стоимости вот этой вот компенсации, чтобы она была обоснована для суда. Поэтому мой вывод конкретный, что защита прав на товарный знак и недопущение контрафактной продукции также является первой обязанностью правообладателей товарных знаков.
Защита прав на товарный знак и недопущение контрафактной продукции является первой обязанностью правообладателей товарных знаков.
— Ирина Терентьева
Дмитрий Климов
исполнительный директор смоленского отделения «ОПОРА РОССИИ»
— Рынок сигарет большой, все мы это понимаем, что есть игроки, которые официально что-то производят, в белую работают, а есть в серую. В серую, видимо, растет, по понятным причинам. Почему? Потому что, обложив огромными акцизами, различными пошлинами сигаретный рынок официальный, государство задирает цену на легальный товар. И мне, как обывателю, просто зачем покупать дороже, если я могу купить дешевле? Соответственно, растет спрос на серую продукцию, серая продукция сюда завозится из соседних стран. Как это побороть? Может это «бороть» не надо, может это надо возглавить и дать возможность людям, которые работают в серой, каким-то образом выходить работать в белую на фоне того, что объемы большие. Пусть малый бизнес развивают. Как это сделать конкретно, у меня предложений нет. Но я бы думал, наверное, со стороны государства в эту сторону. Как обелить серую сторону тем, чтобы дать им возможность зарабатывать легально. Как самозанятым, эксперимент же прошел, дали физлицам зарабатывать легально, пожалуйста, может быть такую же схему применить, как вариант.
Максим Курганский
ООО «Центр развития перспективных технологий»
— Да, на нашем Совете экспертов много говорилось о табаке, но в то же время у нас есть проблемы не только в табаке и, соответственно, в распределении акцизов, но это всего лишь одна из категорий, которая решает проблему. Если мы посмотрим, то у нас 10 товарных групп, про которые в том числе сегодня говорилось — это и лекарства, это и молочная продукции, в которой есть разные виды нелегальной продукции, не буду углубляться в типы, но, соответственно, у них нет возможности уплатить акцизы в регион. Поэтому должно быть комплексное решение, которое существует.
Есть законодательство, и сотрудники Роспотребнадзора, несмотря на моратории, пытаются как-то наладить работу для того, чтобы пресекать преступную деятельность по реализации некачественной нелегальной продукции, сотрудники Федеральной таможенной службы, сотрудники МВД, региональные органы власти этим занимаются. Поэтому важным моментом является мобильное приложение, которое сейчас существует и которым пользуется огромное количество жителей страны. Это и в рамках общественного контроля, и в рамках контрольно-надзорной деятельности. Это вопрос, который только что обсуждали с точки зрения бизнеса, это возможности доступа к информации, которая есть в маркировке, для бизнеса, для того, чтобы оптимизировать затраты на производство, на логистику, на маркетинг и многие другие вещи.
Это инструменты контрольно-надзорной деятельности, с которыми сотрудники Роспотребнадзора, Росздравнадзора, ФТС работают, эта система интегрирована, она в рамках системы управления рисками и систем управления нарушениями показывает, какое количество есть нарушений, их классифицирует тоже, то есть можно зайти в свой регион, в свою область, посмотреть, какое нарушение, в какой категории, в какой торговой точке.
Мария Гурьева
гендиректор «Модерн Ферма», специалист в области сельского хозяйства
— Национальный исследовательский центр «Модерн Ферма» осуществляет свою деятельность в области сельского хозяйства и животноводства, и мы бьемся много лет за качество продукта. Развитие сельского хозяйства идет в тесном пересечении со здравоохранением. Качество жизни в нашей стране, в определении которого решающую роль играет состояние здоровья населения, во многом зависит от качества продуктов питания, соблюдении при продаже сроков их годности, а при производстве — современных требований создания продукта.
Многие граждане сейчас мотивированы изменять стиль питания и понимают, что именно сбалансированная и здоровая еда — один из самых важных факторов здоровья человека. Но к великому сожалению, на сегодня, мы совершено не понимаем, что едим. Натуральное сырье заменяется неполноценными дешевыми аналогами, исключается из его состава вещества, необходимые для удовлетворения потребностей человека. Внешне привлекательная и правильная для здоровья продукция на поверку оказывается ядом для организма. Даже переплачивая за продукт, мы не можем быть уверены в его качестве. Дорогое больше не равно качественное. А брендированное не значит изготовленное самим производителем.
На полках магазинов продукция с названием «фермерская», и мы автоматически думаем что она более качественная и проверенная, но зачастую это не так. Есть понятие органическое производство, подтвержденное соотвествующий ГОСТом. Оно включает целый комплекс требований по производству продукции: без вредных химикатов, в надлежащих санитарно-гигиенических условиях, с соблюдением ветеринарных требований, а также правил содержания животных в сельском хозяйстве — от свободного выпаса и соблюдения норм содержания, бережного отношения, до грамотного применения антибиотиков и гуманного умерщвления. Если все меры соблюдены — при регистрации такого производителя включают в реестр Минсельхоза РФ, и он может разместить на упаковке сертификационный знак — белый листок на зелёном фоне с надписью «Органик» («Российский лист Органик»). Но лишь немногие хозяйства их соблюдают, и на полке они никак не выделены. Получается, фермер инвестировал в качество, а потребитель даже этого не знает. А предприятие с более низким качеством продукции выигрывает в битве за потребителя на той же полке с тем же лейблом «фермерское», только не заслуженным, а проплаченным.

Знак «Российский лист Органик»
При этом государство одинаково поддерживает и социально ответственных предпринимателей, и обычных фермеров, и крупные агропромышленные комплексы.
Не все фермеры могут позволить себе переход на производство органической продукции. Это требует внушительных инвестиций. А тем более крупные АПК, для которых это потеря прибыли.
Выполнение всех требований по качеству в разы повышает стоимость продукции. И, конечно, далеко не на каждой ферме, даже с самым вкусным и качественным мясом, молоком и помидорами, найдутся ресурсы, чтобы построить стерильный цех для упаковки товара. А это всё напрямую влияет и на показатели качества жизни населения, и на его здоровье, и на нагрузку системы здравоохранения в целом.
Со стороны государства формируются инструменты мотивации производителей по повышению качества продукции, но они фрагментарные. А главный мотив для фермерства и инвестиций — это спрос. При этом большинство граждан ориентируются на маркетинговый ход с надписью «фермерская продукция» и думают, что покупают более здоровую пищу. Нужна комплексная маркетинговая программа на уровне государства по поддержке добросовестных хозяйств и производителей, создающих качественную продукцию. Будет спрос и будет предложение достойное по качеству спроса. Также необходимо запретить использовать подмену понятий и маркетинговый ход с маркировкой «фермерская» сделать недостижимой роскошью для производителя, качество товара которого остается низким.
Не все фермеры могут позволить себе переход на производство органической продукции. Это требует внушительных инвестиций.
— Мария Гурьева
Ольга Побегаева
юрист, управляющий партнер «Сфера права» и «Капитал и Наследие»
— Хотела бы кратко рассказать о методах повышения ответственности за сбыт, производство незаконной табачной продукции, законодательные инициативы, существующие в текущих реалиях. Нелегальная торговля табаком, как и было ранее всеми экспертами озвучено, приводит к тому, что выпадают доходы бюджета из федерального бюджета, из местных региональных бюджетов, также производится генерация так называемых преступных доходов, в связи с тем, что нелегальная торговля табаком происходит, и также существует недобросовестная незаконная конкуренция, насыщение рынка продукцией сомнительного качества. И в том числе беспрепятственный доступ несовершеннолетних к табачной продукции.
Повышение штрафов в области административных правовых нарушений, закон подписан Президентом Российской Федерации 28 января 2022 года, статья 15.12 КоАП, ранее предусматривал небольшие штрафы для физлиц и для должностных лиц за производство или продажу табачной продукции без соответствующей маркировки или с нарушением порядка маркировки. В настоящее время, с 1 февраля 2022 года, увеличились размеры штрафов, то есть с конфискацией продукции для физических лиц 25 тысяч рублей стали штрафы, размеры штрафа для должностных лиц — 50 тысяч рублей, и от 300 до 500 тысяч рублей — для юридических лиц. Это именно использование продажи продукции без соответствующей маркировки или с нарушением порядка маркировки. Также с 1 апреля 2021 года подписан ФЗ-504, который устанавливает минимальные розничные цены для продукции табачной. С 1 января 2022 года единица минимальной цены — 112 рублей, с 1 января 2022 года реализация ранее произведенной продукции ниже 112, но не ниже 108 рублей разрешена до 31 марта 2022 года. Соответственно, срок прошел, и МРЦ не ниже 112 рублей.
Ранее контрабандисты безнаказанно перемещали нелегальную табачную продукцию на территории России с территорий других государств, членов ЕАЭС. Как и ранее говорили представители Роспотребнадзора, представители таможенных органов, в настоящее время проводится контроль, полномочия расширены, также в статье 18 ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» дополнено положениями о запрете перемещения физлицами по территории Российской Федерации немаркированной специальными акцизными марками табачной продукции более 200 сигарет, или 50 сигар, или 250 грамм табака для физического лица. Также в действующее законодательство по инициативе вносятся и приняты изменения в уголовно-процессуальный кодекс, который предусматривает, что таможенные органы наделены полномочиями по производству дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 200.2 УК РФ, то есть пограничные органы ФСБ наделены полномочиями по производству дознания по уголовным делам в преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 200.1 и частью 1 статьи 200.2, и сохраняется возможность по производству предварительного следствия следственными органами, выявившими преступления.
Об этом также говорили сегодня коллеги, представители таможенных органов. Постановление правительства 12.53 от 17 августа 2020 года — раньше действующие нормы законодательства позволяли приобретать специальные марки без представления гарантии и уплаты акцизов. В настоящее время внесены поправки, обеспечено внедрение обеспечительных механизмов, принятых в виде банковской гарантии, авансового платежа по акцизам при приобретении специальных акцизных марок, которые гарантируют своевременность и полноту уплаты акцизов при реализации табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации. И принято изменение по порядку уничтожения специальных марок по установленным требованиям тоже табачной продукции, маркированной такими марками.
Немного о законопроектах в Государственной Думе. В настоящее время предлагаемые изменения — был контроль оборудования обязательного уничтожения изъятой нелегальной табачной продукции и оборудования для ее производства. Был принят законопроект в первом чтении, представлены поправки, нормы отсутствовали. Предлагаемые изменения — в целях сокращения государственных расходов, возникающих в связи с необходимостью длительного хранения изъятой нелегальной табачной продукции и средства ее производства, в УПК РФ предлагается определить порядок обязательного уничтожения изъятых из нелегального оборота табачной продукции и оборудования. Также была законодательная инициатива по контролю оборудования и обязательного уничтожения изъятой нелегальной табачной продукции, оборудования для ее производства. Законопроектом предлагалось введение нормы об обязательной регистрации основного технологического оборудования для производства табачной продукции в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и предусматривается обязательное изъятие технологического оборудования, не зарегистрированного в системе. Единственное — экономическая целесообразность и вообще процесс процедуры регистрации основного технологического оборудования, конечно, эти все меры необходимо обсудить с производителями, насколько это возможно фактически осуществить.
В статье 200.2 УК РФ предлагаемые изменения — предусмотреть ответственность за незаконное перемещение табачной продукции через государственную границу. Также было предложение внести табачную продукцию в перечень стратегически важных товаров и ресурсов для цели применения статьи 226.1 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконное перемещение товаров и ресурсов через государственную границу. Статус этого закона — требуется разработка внесения поправок. Реализация данного предложения предусмотрена планом мероприятия по реализации стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции Российской Федерации на период до 2025 года.
Также предлагаемые изменения — дополнить часть 5 статьи 171.1 УК РФ нормами, предусматривающими введение уголовной ответственности за ввод в оборот и оборот табачной продукции без средств идентификации, или с использованием поддельных средств идентификации в крупном размере, или в особо крупном размере. Статус этого закона — разработка внесения, требуются поправки на текущее время. Иные инициативы — предлагались также навигационные пломбы, которые позволят бороться с нелегальным транзитным табаком. Предлагалась борьба с тайным ввозом алкоголя и табака из Казахстана — признать это уголовным преступлением. Также установлена ответственность за перемещение физическими лицами по территории Российской Федерации немаркированной табачной продукции сверху установленного лимита.
В любом случае, контрафакт — это незаконное распространение и сбыт продукции, нарушение интеллектуальной собственности и авторских прав. И, конечно, со своей стороны юридические компании в том числе предлагают помощь по защите прав интеллектуальной собственности, по выявлению в продаже товаров, не соответствующих требованиям производителя, требованиям правообладателя. В текущей ситуации все друг с другом взаимодействуют, все открыты для диалога, в том числе и юридические компании со своей стороны помогают защищать авторские права, поэтому мне кажется, что, выступая за инициативы, хотелось бы все-таки, чтобы одна из историй была — это в электронном виде отслеживать через программы, как это делается посредством программ, которые отслеживают алкогольную продукцию, ее перемещения, возможность перемещения табачной продукции.
Формирование критериев на основе зарубежного опыта
Гуманное животноводство:
ESG-повестка
16 сентября 2022
Интенсификации рурализации в современной России
Этичное фермерство как драйвер устойчивого развития
21 сентября 2021