Автор: Вероника Иванова
Инфраструктурный каркас Северо–Запада: от диагностики к опережающему развитию
Директор Президентской академии в Санкт–Петербурге, доктор экономических наук Андрей Хлутков — о том, как исследование инфраструктурных профилей регионов СЗФО помогает превращать вызовы в инвестиционные возможности и что ждет макрорегион к 2035 году.
- Андрей ХлутковДиректор Президентской академии в Санкт-Петербурге, доктор экономических наук
[01]
— Андрей Драгомирович, команда петербургского кампуса Президентской академии реализовала масштабное исследование инфраструктурной обеспеченности регионов Северо-Запада. Что стало главным открытием?
— В ходе проведенной работы были созданы так называемые инфраструктурные профили для каждого субъекта СЗФО на основе 22 статистических показателей — от обеспеченности жильем и его благоустройства до состояния инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также рассчитаны инфраструктурные коды регионов, которые включают в себя накопленные проблемы с оценкой потребности в инвестициях, необходимых для полного восстановления начальной стоимостиосновных фондов в инфраструктурных отраслях. Главный вывод: разрыв между регионами не столько «проблема», сколькооснова для дифференциации инфраструктурной и инвестиционной политики.
Например, Санкт-Петербург и Ленинградская область аккумулируют 61 процент всех основных фондов Северо-Запада и более 75 процентов девелоперских проектов. Это естественный процесс агломерационной экономики. Здесь скорость обновления инфраструктуры выше, чем в северных и других регионах СЗФО. Но именно там формируется запрос на новые подходы и модели инфраструктурной и инвестиционной политики, которые должны обеспечить привлекательность регионов. Исследование позволяет не сетовать на диспропорции, а адресно проектировать меры для каждого региона.
[02]
— Износ инфраструктуры — больная тема. Какие цифры характеризуют ситуацию на Северо-Западе и как их превратить в план действий?
— Действительно, сегодня в ряде регионов износ основных фондов в инфраструктурных отраслях стремится к 50 процентам, что ведет к росту тарифов и расходов бюджетов на содержание инфраструктуры. К 2035 году мы ожидаем, что этот показатель сократится до 39,7 процента. Тем не менее, по нашим оценкам, число инфраструктурных объектов, особенно в сфере коммунальной и социальной инфраструктуры, с износом более 70 % вырастет в 1,8 раза, а их суммарная восстановительная стоимость составит более 480 млрд рублей. Значительная часть таких объектов приходится на сельские территории, где их фактическая загрузка существенно ниже проектной, а в муниципальных бюджетах отсутствуют деньги для их текущего ремонта и реконструкции. Снижение износа основных фондов в инфраструктуре ожидается во всех регионах СЗФО, кроме Ненецкого АО и Калининградской области, в них износ основных фондов несколько возрастет из-за значительного накопленного объема проблем.
Но к этому нужно относиться не как к катастрофе, а рассматривать в качестве инвестиционной карты. Например, в Псковской и Вологодской областях объем потребностей в инфраструктурных инвестициях, по нашим оценкам, составляет 15−20 процентов валового регионального продукта. Это прямой сигнал для бизнеса: здесь нужны концессии, ГЧП, энергосервисные и офсетные контракты, проекты комплексного развития территорий. А в Санкт-Петербурге, Республике Коми и Мурманской области потребности оцениваются менее чем в 3 процента валового регионального продукта — там другие приоритеты: цифровизация управления инфраструктурой и повышение эффективности эксплуатации.
[03]
— Энергетическая инфраструктура — один из самых чувствительных вопросов для промышленности. Каков прогноз до 2035 года?
— Потребление электроэнергии в СЗФО, по нашим оценкам, вырастет до 149 млрд кВт-ч. При этом увеличения генерирующих мощностей может не потребоваться, поскольку при установленной мощности 25 217,2 МВт потенциальный объем производства электроэнергии составляет 159−164 млрд кВт-ч. Дополнительно до 2032 года планируется ввод 1,2 тыс. МВт мощностей на Ленинградской АЭС. Однако сохраняются локальные диспропорции: дефицит мощностей нарастает в Республике Карелия, Вологодской, Новгородской и Архангельской областях из-за наличия и развития на территории этих регионов энергоемких производств при ограниченности собственной генерации.
Это хорошая возможность для распределенной генерации, сверхмалых ГЭС, возобновляемых источников и программ энергосбережения. Главная задача — чтобы рост тарифов и стоимости техприсоединения не становился грузом для потребителей и барьером для инвесторов. Для этого и нужны прогнозы, позволяющие оценить риски и своевременно найти решения.
Потребление электроэнергии в СЗФО, по нашим оценкам, вырастет до 149 млрд кВт-ч. При этом увеличения генерирующих мощностей может не потребоваться
[04]
— Транспортная логистика тоже трансформируется: грузооборот железных дорог за пять лет снизился на 53%. Это проблема или новый тренд?
— Это прямое отражение структурных проблем экономики СЗФО. Сегодня наибольшую динамику показывают регионы с высокой долей отраслей потребительского сектора, тогда как те территории, в структуре промышленности которых преобладают отрасли, производящие продукцию промежуточного потребления, в настоящее время демонстрируют неустойчивую динамику. Эти диспропорции и приводят к росту проблем в транспортной логистике. В частности, более 70 процентов грузооборота железной дороги составляет именно продукция промежуточного потребления, производство и отгрузка которой резко «просели».
По нашим оценкам, следует ожидать дальнейшего снижения нагрузки на железнодорожную инфраструктуру на 30−35 процентов из-за роста тарифов, сокращения объемов отгрузки базовых промышленных грузов и дефицита локомотивов. Вместе с тем на этом фоне мы можем говорить о росте нагрузки на автодорожную инфраструктуру, которая, как мы предполагаем, к 2035 году вырастет на 62−65 процентов от текущего уровня.
Таким образом, мы видим переключение на более гибкие виды транспорта. Несомненно, железная дорога останется важной для северных территорий и портов, но акценты смещаются. Окно возможностей и новые ниши открываются для внутреннего водного транспорта, частных инвестиций в складскую инфраструктуру, терминалы, порты. Все это требует модернизации опорной дорожной сети, внутренних водных путей, развития мультимодальных хабов и цифровых логистических сервисов.
Фото: пресс-служба Президентской академии в Санкт-Петербурге
[05]
— Ваше исследование включает прогноз до 2035 года по обеспеченности жильем, социальной и коммунальной инфраструктурой. Какие самые заметные изменения ждут жителей Северо-Запада?
— Во-первых, обеспеченность жильем вырастет в среднем по СЗФО до 38 кв. м на человека, что выше среднероссийского уровня. Но важно подчеркнуть, что в северных и периферийных регионах этот рост будет происходить в том числе за счет сокращения населения, а в Петербурге и Ленобласти — за счет активного ввода нового жилья.
Во-вторых, газификация шагнет вперед: с 56,9 до 66 процентов — за счет программ «Газпрома» и региональных планов. Обеспеченность теплоснабжением также вырастет с 86,6 до 89,1 процента. Водоснабжение и канализация, к сожалению, останутся зоной напряжения — там крайне высок износ. Но именно это делает сферу ЖКХ перспективной для концессий и ГЧП: рынок большой, а государство готово предоставлять гарантии.
[06]
— К 2035 году количество проектов комплексного развития территорий, по вашим оценкам, увеличится в 2,5 раза — до 120−130 проектов. Что стоит за этим ростом?
— КРТ — это механизм, который позволяет не только строить жилье, но и синхронизировать его с социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой. Градостроительный потенциал КРТ в СЗФО мы оцениваем в 3,9 млн кв. м, из которых 65 процентов приходится на Ленинградскую область. Это означает, что областное правительство и застройщики получают инструмент для комплексного освоения территорий без перекладывания нагрузки на бюджет.
Именно такие проекты становятся точками роста — они создают новые рабочие места, притягивают малый бизнес и повышают качество жизни. В регионах также КРТ постепенно становится значимым механизмом реновации жилья и развития социальной инфраструктуры.
[07]
— Получается, что исследование дает не только диагностику, но и готовые инструменты для принятия решений. Где профессиональное сообщество сможет подробно ознакомиться с вашими выводами и обсудить их?
— В рамках исследования нами подготовлен и направлен ряд аналитических записок в органы власти. В ближайшее время планируем выпустить коллективную монографию, в которой будут подробно представлены все наши результаты. Также мы выносим обсуждение темы пространственного развития и инфраструктурной политики на юбилейный X Международный Невский форум, который пройдет 25−26 июня 2026 года в Санкт-Петербурге. Приглашаем всех, кто заинтересован в обсуждении этих вопросов, к совместной дискуссии.