Сжатие потребительского рынка серьезно повлияло на рост конкуренции среди торговых организаций. Методы конкурентной борьбы весьма разнообразны, и среди негативных составляющих — увеличение объемов продаж контрафактной продукции. Особенно заметна эта тенденция в регионах Северо-Запада, которые являются приграничными, в частности, в Псковской области. Медиа Мастерская Марины Богомягковой провела в Пскове круглый стол «Бизнес и власть: пути противодействия контрафакту», на котором были обсуждены вопросы приграничной торговли и нелегальных поставок продукции. Журнал «Эксперт Северо-Запад» выступил информационным партнером мероприятия.
«Борьба с незаконным ввозом продукции, в том числе промышленной, — важная составляющая экономической безопасности, ведь контрафакт — это не только угроза для жизни людей, но и серьезные бюджетные потери», говорит первый заместитель председателя комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Ирина Васильева. В регионе уже несколько лет работает комиссия по противодействию незаконному обороту продукции в Псковской области. Определены приоритетные направления — контроль за оборотом продукции пищевой и легкой промышленности, древесины и лесоматериалов, водных биологических ресурсов, сельхозпродукции. «Выстроили качественную историю контроля, в которой участвуют также таможенные органы, сотрудники Роспотребнадзора, общественные активисты. Нужно понимать, что основные контрольные функции в противодействии с нелегальным оборотом продукции возложены на федеральные органы власти, поэтому наши региональные полномочия — скорее в том, чтобы обеспечить межведомственное взаимодействие по болевым точкам», — объясняет Ирина Васильева. Проводятся обучающие семинары, на которых разъясняется порядок действий при обнаружении фальсифицированной продукции, выезды в социальные учреждения с целью проверки или отсутствия фальсифицированной продукции.
Фото: Эксперт Северо-Запад
Начальник отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Псковской области Жанна Брябрина обращает внимание на необходимость ужесточения контроля за исполнением государственных контрактов по поставкам продуктов питания в учреждения социальной сферы. «К примеру, за 9 месяцев 2019 года в учреждениях социальной сферы выявлено 6,14% проб молочной продукции с признаками фальсификации, то есть выработанной с нарушением требований технических регламентов. В целом, процент фальсифицированной молочной продукции, выявленной Управлением в 2019 году составляет 23,7%», говорит она.
Противостоять появлению контрафактной продукции можно в первую очередь за счет полноценного информирования всех заинтересованных сторон: бизнесменов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, владельцев торговых сетей и предпринимателей, занимающихся розничной торговлей. В Псковской таможне проводятся обучающие семинары с представителями правообладателей и должностными лицами органов исполнительной власти. Планируется провести совместно с Администрацией Псковской области тренинг для представителей бизнеса. «Практически весь объем выявленной контрафактной продукции в этом году — это сигареты, аксессуары для мобильных телефонов, одежда и обувь. Мы отмечаем, что контрафакта стало меньше, чем в прошлые годы. Прежде всего, ужесточились требования к поставщикам продукции, в частности относительно маркировки товаров, заявления сведений о товарных знаках. Да и сами участники рынка стали более ответственно подходить к вопросу правильного декларирования ввозимой продукции», — полагает заместитель начальника Псковской таможни Юлия Тулумбасова.
Табачная продукция — действительно, одна из ключевых проблемных составляющих на псковском рынке. Сигареты, производимые в соседних странах, продаются во многих магазинах. Как вспоминает исполнительный директор Общественного Совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская, во время одного из последних контрольных рейдов по торговым точкам Пскова были зафиксированы не только факты продажи табака подросткам — вся предлагаемая «из-под полы» продукция была белорусского производства. «В ходе контрольной закупки в 9 из 10 псковских точек реализации нелегальной продукции, несовершеннолетним свободно продали контрабандные сигареты. Продавцы нелегальных сигарет не интересуются возрастом покупателей, им все равно кому продавать свою продукцию. Низкая цена (30-50 рублей за пачку) и безотказность продавцов нелегальных сигарет делают сигареты доступными для несовершеннолетних, что может спровоцировать рост подросткового курения и как следствие сводит на нет все усилия государства и органов здравоохранения по борьбе с курением. Случаи с продажей нелегальных сигарет подросткам сигнал о том, что необходимо срочно усилить контроль и привлекать к ответственности нарушителей», — отметила Анна Сорочинская.
«Оборот нелегальной табачной продукции с каждым годом, несмотря на все меры противодействия, постоянно растет. По данным агентства Nielsen, которое в этом году впервые включает в исследование города и села с населением до 50 тыс. человек, доля нелегальных сигарет в третьем квартале 2019 года в целом по России составляет 15,6%», констатирует управляющий по корпоративным вопросам региона Север аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Елена Киянова.
Табачная индустрия является одним из важнейших источников налоговых поступлений в федеральный бюджет, которые по итогам 2018 года составили 583 миллиарда рублей от уплаты акциза и 113 миллиардов рублей от уплаты НДС. По экспертным оценкам вследствие роста доли нелегальной табачной продукции в России потери федерального бюджета в виде недополученных акцизов и НДС по итогам 2019 года могут дойти до 100 миллиардов рублей.
Рынок нелегальных сигарет только растет, а география его присутствия на региональном уровне расширяется. Доля нелегальной табачной продукции в отдельных регионах в целом определяется рядом факторов, включая падение покупательной способности населения, близость к границе со странами ЕАЭС и логистическую доступность, внимание местных властей к проблеме нелегального оборота. Так в городах с населением свыше 50 тыс. человек доля нелегальных сигарет составила 12,1%, что на 3.7% превышает показатель за III квартал 2018 года. А распространение нелегальной табачной продукции вне крупных городов и в сельской местности превращается в одну из самых острых региональных проблем. «По данным Nielsen, в Пскове и Псковской области доля нелегальных сигарет с третьего квартала 2018 года по третий квартал 2019 года выросла с 5 и 7,7% до 15,7 и 15% соответственно, что превышает средний показатель по всему Северо-Западу — 9%», — отмечает Елена Киянова.
В ходе обсуждения сложившейся ситуации со стремительным ростом нелегальной табачной продукции в России и Псковской области, участники круглого стола пришли к выводу, что для того чтобы переломить тенденцию и кардинально решить эту проблему, необходим комплексный подход, прежде всего предполагающий консолидацию ответственности за регулирование, контрольно-надзорную деятельность и усиление межведомственного взаимодействия.
«Необходимо скорейшее внедрение таких мер, как распространение обязательной маркировки табачных изделий и запрет на продажу немаркированной продукции, ограничение незаконного перемещения табачной продукции через государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС. Помимо этого, предотвращению попадания на рынок нелегальных сигарет будет способствовать создание единого государственного реестра технологического оборудования, предназначенного для производства табачной продукции в стране, а также порядка уничтожения конфискованной табачной продукции и оборудования, используемого для ее изготовления, введение обеспечительного механизма при приобретении специальных марок производителями, а также механизма уничтожения неиспользованных и бракованных марок. И самое главное — введение единой минимальной цены на табачную продукцию, по аналогии с алкогольной отраслью. Часть этих инициатив уже реализована или находится в стадии обсуждения и разработки. Крайне важно, чтобы весь комплекс мер в конечном итоге был закреплен на законодательном уровне», — резюмирует Елена Киянова.
Фото: Эксперт Северо-Запад
Защита объектов интеллектуальной собственности (ОИС) — еще один важный аспект в борьбе с контрафактной продукцией. Нарушение авторских прав и незаконное использование товарного знака напрямую на безопасность людей не влияют, но несомненно, приносят в том числе и материальные потери правообладателям. Марианна Чугаева, директор по правовым вопросам ГК «Континент», генеральный директор компании «Магистраль», рассчитывает на то, что положительное влияние на этот сегмент оказывает факт внесения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр. Очень много надежд представители правообладателей связывают Единым таможенным реестром объектов интеллектуальной собственности, который должен начать действовать во всех странах ЕАЭС в 2020 году. «Это позволит правообладателям защитить свои права на территории всех стран Сообщества — в настоящее время участники внешнеэкономической деятельности делают это в каждой из стран отдельно, что, конечно, замедляет процесс регистрации товарных знаков и повышает риски недобросовестной конкуренции», объясняет она.
Еще одним источником притока контрафакта являются товары, при перемещении через таможенную границу на которые разрешительная документация подделана или получена в недобросовестных органах по сертификации и испытательных лабораториях. В своем выступлении Роман Козлов, руководитель Комитета Гильдии «ГЕРМЕС», генеральный директор ВЦС «МЕЖРЕГИОНТЕСТ», подробно остановился на ужесточениях требований со стороны государственных контролирующих органов к процессу выдачи разрешительной документации.
В течение двух лет Росаккредитация России проводит методичную работу по выявлению недобросовестных аккредитованных органов. По результатам проверок на основании анализа данных информационной системы Росаккредитации при наличии индикаторов риска нарушения определенным органом по сертификации обязательных требований, служба переводила сертификаты соответствия в архивную часть их реестра. Так, момента принятия постановления правительства № 360 от 30 марта 2017 года Росаккредитацией были списаны в архив порядка 4 тыс. сертификатов соответствия. Это означает, что документ становится нелегитимным, а применительно к таможенному контролю появляется состав административного или уголовного правонарушения, связанный с недостоверным декларированием.
Штрафные санкции за подобные правонарушения весьма значительные. Важным моментом является наступление ответственности не только для декларанта, но и для непосредственного заявителя, что вынуждает участников ВЭД быть более осмотрительным при выборе органа по сертификации и испытательной лаборатории. В 2019 году отмечается значительное усиление активности взаимодействия с Федеральной таможенной службой по выявлению подобных фактов. У этого положительного с точки зрения защиты потребителя от некачественных товаров процесса присутствует также «обратная сторона». Добросовестный участник ВЭД зачастую не имеет никакого представления о шаткости положения того или иного аккредитованного лица, что приводит к плачевным итогам в последствии, когда при таможенном оформлении или уже позже узнает, что выданные ему разрешительные документы отправлены Росаккредитацией в архив.
Главным решением в сложившейся ситуации Роман Козлов видит активную пропаганду со стороны контролирующих органов, направленную на разъяснение всем заявителям, какими критериями необходимо пользоваться при подборе аккредитованных лиц, чтобы максимально исключить неблагоприятный сценарий использования разрешительных документов, которые уйдут в архивную часть.
