Основной целью встречи была возможность проанализировать природу появления нелегальной продукции, включая экономические предпосылки и регуляторные аспекты, и рассмотреть возможные перспективы пересмотра ограничений на торговлю подакцизными товарами в отношении игроков малого и среднего бизнеса на Северо-Западе России и в других регионах страны.
В ходе дискуссии обсуждались баланс роли государства и инициативы Северо-Запада России в борьбе с нелегальным оборотом, проблема нелегального оборота сигарет в центральных регионах России и способы противодействия ему, законодательные инициативы в отношении перераспределения части табачных акцизов в бюджеты регионов для стимулирования борьбы с нелегальными сигаретами. Также в повестке дня — методы повышения ответственности за производство и сбыт незаконной табачной продукции, возможность введения обязательной регистрации технологического оборудования, предназначенного для производства табачной продукции, принципы и успехи работы в регионе в борьбе с нелегальной продукцией, роль цифровой маркировки как механизма контроля и прослеживаемости товаров, перспективы и проблемы внедрения модели безопасного потребительского пространства защиты легальных производителей и стимулирования честного предпринимательства на Северо-Западе.
АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» («ННЦК») проводит регулярные исследования приоритетных товарных рынков, где требуется повышенное внимание со стороны государства, и, собственно, проведение анализа. В конце прошлого года было представлено очередное исследование по нелегальному обороту табака в России. Согласно полученным данным, средняя доля «нелегалки» в целом по стране составляет 12,1%. Тройка федеральных округов — антилидеров — Южный, Северо-Кавказский и Северо-Западный регионы. В частности, на Северо-Западе доля нелегального оборота табака составила 14,4%. Основная проблема, которую отмечают все эксперты, и зафиксированная исследованием «ННЦК» — это то, что 92% незаконно продающихся на территории Российской Федерации табачных изделий и ввезенных из стран-членов ЕАЭС имеют белорусское происхождение. Доля незаконного ввоза из других стран ЕАЭС на порядок меньше, но эти значения уже достаточно заметны, они имеют тенденцию к росту.
Данные предоставлены: АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции»
«Особенность проводимых „ННЦК“ исследований в том, что они позволяют напрямую установить связь между долями незаконного нелегального оборота и результатами конкретной контрольно-надзорной деятельности в каждом субъекте Российской Федерации, — поясняет первый заместитель директора „ННЦК“ Байсолт Хамзатов. — По итогам анализа мы составляем обзоры, которые направляются в правительство Российской Федерации, в государственную комиссию, комиссиям субъектов Российской Федерации. Если говорить о табачной продукции, то обзоры составляются на основе 15 показателей. Каждому показателю присваивается свое весовое значение, одни из главных показателей — это ущерб бюджету от неуплаты НДС и акцизов, доля нелегального оборота и работа собственно в рамках общественного контроля».
«Борьба с контрафактом — не новое явление, но в прошлом году она получила распространение в связи с введением параллельного импорта. И те области, которые раньше, так скажем, не настолько вызывали опасения, конечно, открылись. Я не говорю сейчас про подакцизные товары, эта борьба идет уже довольно-таки давно, определены пути, та же маркировка, и здесь, конечно, важно обратить внимание на налоговые ставки. Из аналитики видно, что практически весь контрафакт поступает из стран ЕАЭС и мне кажется, что это связано с налоговыми ставками, которые, например, в той же Беларуси в 4 раза ниже, чем в России, в Казахстане в 8–9 раз, то есть разница глобальная. И на это надо обращать внимание, это важная история, это именно те предпосылки, которые и ведут к ввозу контрафактной продукции», — дополняет вице-президент Ленинградской областной Торгово-промышленной палаты Елена Дюкарева.
Собственно, Ленинградская область демонстрирует неплохие результаты этой борьбы — регион снизил объем нелегального оборота табака на 1,6% по отношению к 2021 году. В свою очередь, в Петербурге зафиксирован рост на 4,3%. Эксперты склонны считать, что во многих регионах рост объема «нелегалки» произошел в том числе из-за введения моратория на проверки бизнеса. Вот только мораторий — это, скорее для поддержки легального бизнеса, чтобы помочь ему найти новые форматы развития и не ощущать давления со стороны регулирующих органов. Но нелегальный теневой бизнес априори не должен чувствовать себя в таких условиях вольготно. Многие розничные точки перестали опасаться серьезных наказаний за продажу нелегальной табачной, никотиносодержащей продукции и уже открыто торгуют, к сожалению, контрафактом и контрабандой, не боясь проверок со стороны контрольно-надзорных и правоохранительных органов.
Данные предоставлены: Честный знак
Председатель комитета СПб ТПП по торговле Ольга Волкова делает акцент на двух вопросах. Первый — торговые сети, особенно в сфере продовольствия, уже давно инвестируют в борьбу с контрафактом и фальсификатом. Более восьми лет в каждой торговой сети есть собственные системы контроля качества, включая лаборатории, что значительно обеляет рынок. Есть и единые государственные системы — Меркурий, ЕГАИС и так далее. И это как раз второй вопрос: единые государственные информационные системы, всё равно это контроль между добросовестным производителем и добросовестным продавцом. «До тех пор, пока существует параллельный мир контрафакта и фальсификата, то есть фальсифицированная продукция и нелегальные каналы сбыта, мы эту систему совсем, наверное, побороть не сможем. Но, тем не менее, стремиться к этому нужно. Какие предлагаются меры? Это, конечно же, общественный контроль, большая работа среди предпринимателей, потому что контрафакты, фальсификаты — это самая нечестная пиратская деятельность, нечестная конкуренция, которая может быть», — констатирует Ольга Волкова.
Никотиносодержащая продукция набирает популярность на рынке Российской Федерации, интерес к ней растет не только у потребителей, но и со стороны теневого бизнеса. Примеры незаконного оборота подобной продукции можно найти в таких ее видах, как нагреваемый табак в стиках (табачные стики), одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина открытого типа и жидкости для них, в частности наблюдается реализация на российском рынке стиков с нагреваемым табаком, предназначенных для продажи в Казахстане.
Основная экономическая предпосылка роста в этом направлении — кратная разница в ставках акцизов в странах ЕАЭС, доходящая до 90%. При реализации нелегальных табачных стиков в рознице возникает целый ряд нарушений, поскольку упаковка стиков не содержит информации, являющейся обязательной к нанесению в соответствии с российским законодательством. Например, пачка стиков, произведенных для рынка Армении, не содержит информацию для потребителя на русском языке, а пачка стиков, произведенных для рынка Казахстана, не содержит сведения о лице, уполномоченном принимать претензии потребителя на территории Российской Федерации, что, естественно, нарушает требования закона о защите прав потребителей.
Если говорить о конкретных примерах, касающихся других видов никотиносодержащей продукции, в Москве в июле 2022 года изъято 150 тысяч одноразовых электронных средств доставки никотина, которые ввозились в Россию под видом мелких бытовых приборов по поддельным сопроводительным документам. Еще один пример — это случай в торгово-ярмарочном комплексе «Москва». Федеральная таможенная служба изъяла около 200 тысяч незадекларированных электронных средств доставки никотина. И третий яркий пример — это вопиющий эпизод безответственной торговли никотиносодержащей продукцией, который был замечен средствами массовой информации в Иркутске, где в одном из торгово-развлекательных центров осуществлялась продажа одноразовых электронных средств доставки никотина в вендинговом аппарате. И после своевременной реакции контрольно-надзорных органов данная продукция больше в автомате не продается.
По словам управляющего по корпоративным вопросам региона Север ФМИ в России Елены Кияновой, всё большие опасения вызывает стремительный рост такой продуктовой категории, как одноразовые электронные сигареты, электронные системы доставки никотина открытого типа и жидкости для них. «Подавляющая часть данного вида никотиносодержащей продукции либо ввозится в страну нелегально, либо декларируется как иные электронные изделия, не подлежащие акцизному налогообложению. Мы должны понимать, что любая никотиносодержащая продукция является подакцизной и, естественно, ее импортеры на территорию Российской Федерации обязаны уплатить акцизы, НДС, и из-за неуплаты налогов российский бюджет теряет, как и в случае с нелегальным оборотом сигарет, миллиарды рублей», — уточняет Елена Киянова. Поэтому, по ее мнению, важно создать механизм контроля, взаимодействия между Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой, который обязывал бы импортеров выплачивать акцизы.
Правительством России предпринимаются действенные регуляторные меры по усилению контроля и надзора над оборотом никотиносодержащей продукции, устройств для ее потребления. Так, с 15 декабря 2022 года вступила в силу норма обязательной маркировки средствами идентификации никотиносодержащей и безникотиновой продукции, включая нагреваемый табак, жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе безникотиновые в картриджах, капсулах, а также в составе электронных систем доставки никотина одноразового использования. В дополнение к этому, с 1 сентября 2023 года все никотиносодержащие жидкости, устройства, реализуемые в рознице, будут подлежать обязательному декларированию в соответствии с нанесением знака соответствия на продукцию.
По экспертным оценкам, введение полной прослеживаемости никотиносодержащих продуктов, прежде всего содержащих никотин жидкостей, может уже сегодня принести в государственный бюджет более 15 млрд рублей дополнительных доходов ежегодно.
По экспертным оценкам, введение полной прослеживаемости никотиносодержащих продуктов, прежде всего содержащих никотин жидкостей, может уже сегодня принести в государственный бюджет более 15 млрд рублей дополнительных доходов ежегодно. И, конечно, усиленный контроль за их вводом в оборот повысит качество и безопасность продукции на рынке, что является тоже очень важной мерой. «Не нужно успокаиваться на тех результатах, которые уже достигнуты. Нам все равно необходимо наращивать усилия в области взаимодействия правоохранительных, контрольно-надзорных органов по выявлению незаконных производств, крупных дистрибуторов нелегальной никотиносодержащей продукции и пресечению незаконной торговли в рознице», — резюмирует Елена Киянова.
Помимо вопросов, связанных, к примеру, с недобором акцизов в бюджет, есть и другая проблема — нелегальные продажи табака ведут к риску повышения табакокурения среди несовершеннолетних. Связь очевидна — владелец «нелегальной» лавки и так нарушает закон, торгуя контрафактом, поэтому ему совершенно незачем спрашивать у покупателей документы, удостоверяющие возраст, как это делают в легальных магазинах. «Это большая проблема, за последние несколько лет холдинг „Ромир“ провел ряд контрольных закупок в разных городах. В среднем по результату этих контрольных закупок, где несовершеннолетний пытался приобрести вот эту продукцию, восемь из десяти торговых точек, которые реализуют нелегальный табак, продают эту продукцию несовершеннолетним. В 2021 году было проведено в пяти городах России исследование, тоже „Ромиром“, опрашивались подростки, изучался в основном уровень подросткового курения, всё, что с этим связано, но и смотрели на то, как нелегальный табак влияет вообще на развитие подросткового курения. Так вот, в результате этих опросов каждый третий несовершеннолетний в тех городах, где замеры производились, покупает нелегальные сигареты», — подтверждает исполнительный директор Общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская. «На наш взгляд, Роспотребнадзор в сегодняшней ситуации, которая ограничивает в организации проверок даже в случае отмены моратория, не даст нужного результата. Понятно, что мы всех продавцов, которые продают контрафакт, за руку не поймаем, но то, что надо создавать намного больше прецедентов, должно быть намного больше штрафов — это абсолютно очевидно», — говорит она.
Автор цитаты: Елена Киянова
«Ситуация в России с нелегальным оборотом табака в последние годы резко ухудшилась: с 1 процента в 2016 году мы, согласно исследованию „ННЦК“, теперь имеем 12 процентов», — констатирует руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей ГК «Бат „Россия“ Игорь Черкасский. Одна из основных причин — рост стоимости табачной продукции в легальном обороте из-за увеличения акцизов. И некоторые исследования показывают, что каждый второй курильщик в России уже в принципе готов переключиться на нелегальные сигареты. Это пока не произошло по той причине, что работают правоохранительные органы и просто не было такого объема предложений рынка. Если бы оно было, если бы оно физически попало бы в рынок, то его бы точно купили бы, скурили бы, и у нас уже было бы не 12, а все 20 процентов как минимум», — считает Игорь Черкасский.
«Но что у нас произошло в прошлом году? Во-первых, мораторий на проверки: правонарушители стали чувствовать себя вольготней, хотя количество уголовных дел, надо сказать, в 2022 году году примерно на треть увеличилось к предыдущему году, в этом плане положительный знак. Но спрос вырос, сигареты подорожали, больше стало людей, которые хотят купить нелегальные сигареты. У нас и так уже их примерно 6 миллионов человек, кто курит только „нелегалку“, а их потенциально гораздо больше. И второй фактор — это Республика Беларусь, которая имеет две трети избыточных мощностей из того, чем располагают, то есть эти объемы направлены явно на другие рынки», — поясняет Игорь Черкасский. Прежде белорусы половину этого объема фактически отправляли в Европу, что в сложившихся ныне условиях проблематично. И фактически этот объем переориентирован в сторону России. И ситуация с нелегальным оборотом табака может пойти по драматичному сценарию.
Впрочем, экспертное сообщество отмечает ряд позитивных решений. Пусть через два года, но согласно договоренностям между Россией и Беларусью, должно произойти выравнивание акцизных сборов на территориях двух государств, что естественным образом положительно отразится на снижении объемов нелегальных перетоков табачной продукции. Также с 1 апреля текущего года табачную продукцию включают в список стратегических товаров и ресурсов, это сразу же повлечет за собой ужесточение контроля за перевозкой этой продукции через границу и ее реализацией на российском рынке. Также в конце минувшего года состоялось заседание государственной комиссии, которую возглавляет вице-премьер Денис Мантуров. Среди прочих решений, министерству экономического развития России поручено рассмотреть возможность отмены моратория на проверки бизнеса, торгующего подакцизными товарами, прежде всего алкоголем и табаком. Регионам, в свою очередь, предложено расширить меры борьбы с нелегальной торговлей табачной и алкогольной продукцией. Также на уровне министерства финансов России активно обсуждается инициатива по выделению части акцизов в региональные бюджеты (о подобном уже давно говорят чиновники на местах), а также по передаче части полномочий по проверке торговых точек на региональный уровень.
