Все же крупные города Северо-Запада оказались более подготовленными к проведению противоэпидемиологических мероприятий, нежели небольшие территории, моногорода, сельские поселения, где ситуация была гораздо хуже в том числе из-за отсутствия ранней диагностики, и помощь оказывалась только тогда, когда наблюдалось существенное ухудшение «пандемийных» медицинских показателей.
Уже в текущем году федеральный бюджет начал выделять средства в регионы, чтобы восполнить потери местных бюджетов и для выполнения мероприятий по вакцинации, которые запланированы Минздравом и Роспотребнадзором. Регионы вынуждены сохранять карантинные меры и обязательства по заработной плате бюджетников, по различным льготам для ветеранов труда, для тружеников тыла, для инвалидов и т. д. Дополнительных средств нет, поэтому будут страдать в первую очередь бюджеты развития. К сожалению, в последующие два-три года это отставание нужно преодолевать при наличии ограниченных финансовых ресурсов.
Кроме того, если в Петербурге и Ленинградской области к концу первого квартала 2021 года наблюдается существенное сокращение числа зарегистрированных безработных за счет предложения новых рабочих мест, с учетом диверсифицированной экономики, то в остальных регионах Северо-Западного федерального округа (СЗФО) ситуация гораздо хуже: были потеряны те самые рабочие места у малого и среднего бизнеса, гостиниц и средств размещения, сферы услуг, туризма. Отрасли не восстановились, и, думаю, вряд ли это произойдет в ближайшие год-два. Но даже Петербург, несмотря на снятие определенных ограничений, по заполнению гостиниц был на уровне 30% по году, а количество туристов снизилось на 80%, таких низких показателей прежде не было. Несмотря на меры, которые предпринимались и правительством Петербурга, и правительством Ленинградской области и которые увязывались с поддержкой, предложенной федеральным центром, порядка 30–35% предприятий малого и среднего бизнеса не вернутся к активной работе. Фактически они проходят процедуру ликвидации и банкротства.
Что касается реального сектора экономики, то к декабрю 2020 года произошло восстановление основных параметров индекса промышленного производства, но в основном по СЗФО это снижение на уровне 3%. Если анализировать показатели за несколько лет, то можно говорить о стагнации — настоящего роста нет.
Увеличивалась задолженность по заработной плате, процесс не носил обвального характера, хотя ряд регионов СЗФО поставил отрицательные рекорды: Калининградская область — в 42 раза, Новгородская — в 9,7. Особо это касалось предприятий частного сектора. Меры по сохранению 95% занятых не приводили к реальным результатам, потому что там, где предприятия были закрыты, невозможно было этот норматив выдержать. Почему по Петербургу мерами защиты смогли воспользоваться в среднем 25–30% от числа зарегистрированных малых предприятий? Потому что либо у них в кодах ОКВЭД не были прописаны отрасли, которые получили системную поддержку как основной вид деятельности, либо они не смогли в срок подать правильные документы. Тем не менее меры поддержки обошлись городскому бюджету в 21,2 млрд рублей, или 3% от всех бюджетных расходов.
Туризм — та отрасль, которая помогла многим регионам Северо-Запада: российские туристы в условиях закрытых внешних границ массово начали познавать красоты собственной страны. Классический пример — каньон Рускеала в Карелии, который в прошлом году посетили 420 тыс. человек — рекордная цифра, а в новогодние праздники в Карелию прибыли 57 тыс. туристов — приток средств и в местные бюджеты, и бюджет республики. Почти на 30% вырос туристический поток в Мурманской области. То есть в регионах, власти которых проводят системную работу по развитию туристической отрасли, есть серьезные заделы на то, что даже в случае открытия границ туристы, особенно те, кто не ориентирован на пляжный отдых, все равно останутся в России.
Также можно отметить, что, несмотря на сложную ситуацию с подорожанием строительных материалов и ослаблением рубля, в ряде регионов перевыполнены планы по вводу жилья: в Карелии на 4,7%, в Архангельской области на 12,5%, в Калининградской — на 20,6%. Этому, естественно, способствовала государственная программа по льготному ипотечному кредитованию — спрос на новостройки резко вырос. В качестве негативного момента можно отметить рост стоимости квадратного метра прежде всего в Петербурге и прилегающих к городу районах Ленобласти, а в целом по России — а 12%. Еще один негатив: во всех регионах серьезное отставание по вводу объектов социальной сферы и инженерно-транспортной инфраструктуры, это существенно влияет на качество развития отдельных территорий. И здесь, конечно, нужны меры поддержки не только строительного сектора, но и различных отраслей городского хозяйства. Потому что иногда объекты не могут сдать по целому ряду взаимосвязанных причин, и это системная проблема, которая существует практически во всех регионах.
Важным, на мой взгляд, является подход к формированию новых элементов оценки деятельности органов исполнительной власти, поскольку Указом Президента России от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» наряду с теми показателями, которые были раньше, введены новые, в том числе «цифровая зрелость» в части использования информационно-технологических решений.
Почти во всех регионах СЗФО, несмотря на сложную ситуацию, все же в среднем на 80–90% выполнены бюджеты развития.
И сегодня, когда власти регионов приступили к формированию бюджетов на следующий трехлетний этап 2022–2024 годов, в них будет закладываться минимальный рост по всем основным макроэкономическим показателям, так как необходимо обеспечить сбалансированность бюджетов. Это касается и Петербурга, ведь городские власти сами не могут в полном объеме обеспечить финансирование системообразующих отраслей, к примеру транспортной сферы, без помощи федерального центра. В частности, получается замедление темпов развития метрополитена: ввод в эксплуатацию новых станций постоянно переносится, нет определенности, кто будет строить метро в последующие годы. Поэтому остается только с завистью смотреть, как в Москве в прошлом году было открыто десять новых станций, в планах на 2021 год — еще 11 станций. Такие темпы для Петербурга, увы, в нынешних условиях недостижимы. Чуть смягчить ситуацию сможет реализация проекта РЖД по развитию Ленинградского железнодорожного узла, который предусматривает вывод грузового движения за пределы города, включение внутренних грузовых линий в городские пассажирские перевозки, создание двух железнодорожных диаметров. Это позволит и увеличить транспортную мобильность населения, и, может быть, в какой-то степени компенсирует отставание по метрополитену.
В целом за минувший год все регионы получили бесценный опыт. Думаю, что должна сохраняться, пусть и в свернутом виде, система штабов и центров быстрого реагирования в регионах. Потому что это касается не только сферы здравоохранения, но и транспорта, социального обеспечения, экологии, обеспечения продовольствием и товарами первой необходимости. Наверное, в бюджетах регионов с помощью депутатов должен быть существенно увеличен резервный фонд. Может быть, использована система госрезерва, которая тоже могла бы оказать существенную помощь отстающим регионам. И наконец, вот эти элементы государственной поддержки, особенно в сферах малого и среднего бизнеса, в наиболее пострадавших направлениях — общепите, сфере услуг, туризме, отельном бизнесе... Эта система должна продолжать работать, может быть, она переключится на микрозаймы, гранты, на субсидии, в том числе безвозмездные, с точки зрения помощи конкретным направлениям (общепит, туризм, гостиницы). И здесь, вероятно, должно быть широкое привлечение общественности, чтобы эти меры не носили келейный характер, чтобы это происходило открыто. И самое главное, чтобы предприниматели получали полную информацию о том, какую именно помощь им могут оказать. И чтобы этой помощью они могли легко воспользоваться.
