В минувшую пятницу была поставлена точка в споре о том, можно ли реконструировать здание СКК без сноса. Возникает следующий вопрос — насколько это было законно?
Предыстория вкратце такова. В конце 2017 года хоккейный клуб СКА обратился к губернатору Петербурга с предложением провести реконструкцию СКК «Петербургский», превратив его в крупнейшую в Европе или даже в мире ледовую арену. Предлагалось сделать это к 2023 году, когда Петербург будет принимать чемпионат мира по хоккею. Вскоре появились эскизы, на которых вместо СКК было нарисовано другое здание. Градозащитная общественность встретила идею сноса комплекса в штыки, предложив разработать проект реконструкции с сохранением существующего здания.
Городские власти (а СКК принадлежит Петербургу) осенью 2019 года объявили концессионный конкурс на реконструкцию СКК, фактически оставив выбор решения на усмотрение концессионера. Согласно конкурсной документации, реконструкция может подразумевать изменение габаритов здания и замену несущих строительных конструкций.
Конкурс выиграло ООО «СКА Арена», зарегистрированное в 2017 году и принадлежащее АО «Спортивные технологии и инвестиции». Единственным акционером последнего значится бывший советник врио губернатора Петербурга Игорь Забиран. Хоккейный клуб СКА, принадлежащий структурам «Газпрома», участия в конкурсе не принимал, хотя в 2018 году именно президент СКА Геннадий Тимченко подписывал соглашение о реконструкции СКК.
В январе было заключено концессионное соглашение. По факту ООО «СКА Арена» начало работы еще раньше. Компания производит обследование объекта, объясняли городские чиновники. Сам концессионер сторонился публичности — в сети не найти ни его официального сайта, ни контактных данных. Поэтому ход работ оставался тайной для общественности.
Однако, в пятницу, 31 января, часть СМИ все же получили информацию о том, что начинается демонтаж аварийной кровли крыши. Для этого рабочие начали срезать металлические ванты, которыми крыша крепилась к железобетонному кольцу. Дальнейшее общеизвестно: здание обрушилось, под завалами погиб человек.
Специалисты-строители практически сразу же объяснили, что по-другому быть и не могло: ванты срезали не симметрично, и конструкция просто вышла из равновесия. Однако интерпретации ЧП различались.
«То, что эксплуатация здания СКК может быть небезопасной для находящихся в нем людей стало понятно в конце июня, когда было выписано соответствующее предписание МЧС, а Прокуратура затребовала устранения выявленных замечаний», — написал на своей странице во «ВКонтакте» губернатор Петербурга Александр Беглов.
Градозащитники же вспомнили о том, что 31 января истекал срок, после которого можно подать заявление на включение СКК в реестр памятников истории и культуры. Спешку с проведением работ они объясняли именно этим.
«Эксперт online Северо-Запад» попытался понять, насколько сложившаяся ситуация урегулирована с точки зрения законодательства и нормативной базы. Благо, Градостроительный кодекс РФ в 2018 году как раз уточнил вопросы, связанные с сносом зданий. Итак, ключевые вопросы.
Генеральный директор ООО «СКА Арена» Игорь Забиран, все же вышедший к журналистам в пятницу, избегал слова «снос», повторяя формулу «разбор конструкций».
«То, что мы видели, было все-таки похоже на снос», — заявил «Эксперту online Северо-Запад» генеральный директор СРО НП «Объединение строителей СПб» Алексей Игоревич Белоусов.
Между тем, Градостроительный кодекс объясняет, что такое снос. «Снос объекта капитального строительства — ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей», — говорится в документе.
Также стоит обратить внимание на определение реконструкции зданий: «Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».
Иных действий, связанных с полным демонтажем несущих конструкций Градкодекс не предусматривает.
Градостроительный кодекс рассматривает две ситуации, при которых может вестись снос здания. Первая — просто снос по решению собственника, вторая — снос с целью строительства нового объекта. Во втором случае застройщик должен получить разрешение на строительство. В Госстройнадзоре Петербурга заявили, что такого разрешения не выдавали.
Просто снос возможен в уведомительном порядке, однако подразумевает разработку соответствующего проекта. Проект подается в органы местной власти. Оперативно уточнить, подавался ли он в данном случае, не удалось. Часть пресс-служб городской администрации в понедельник не ответили на звонки «Эксперта online Северо-Запад». В Комитете по градостроительству и архитектуре и Госстройнадзоре заявили, что не рассматривают такого рода проекты. В Автоматизированной системе обеспечения градостроительной деятельности Петербурга также следов уведомления о проекте обнаружить не удалось.
«У меня ощущение, что никакого проекта демонтажа не существовало. Потому что, если это делать правильною, грамотно, то должна была быть соответствующая строительная техника, должны были быть проведены соответствующие предварительные мероприятия», — прокомментировал депутат Законодательного Собрания Петербурга, бывший председатель совета директоров ГК «Лидер Групп» Александр Рассудов.
Наконец, если это была реконструкция, то на нее опять же требовалось разрешение на строительство, которого Госстройназор не выдавал.
Строительство, либо реконструкция без разрешения на строительство — это статья в Административном кодексе. Наказание — штраф на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей; на должностных лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кроме того, подрядчику придется заплатить за погибшего рабочего. «В соответствии с Градостроительным кодексом, компания обязана заплатить 3 млн рублей», — говорит Алексей Белоусов.
Весь проект реконструкции СКК оценивается в 25 млрд рублей.
Градозащитники, несмотря ни на что, подали заявление о включении СКК в реестр памятников истории и культуры. Его будет рассматривать Комитет по охране памятников. В случае положительного решения собственник должен будет восстановить облик здания. В случае отрицательного, вероятно, начнется затяжной судебный процесс. В качестве примера можно вспомнить строительство около бывшего Варшавского вокзала.
«Я планирую подготовить ряд запросов, чтобы разобраться, каким образом это было согласовано, посмотреть, какие мероприятия должны были проводиться, и буду обращаться в соответствующие органы», — заявляет Александр Рассудов.
Впрочем, признает он, судьба проекта, с высокой долей вероятностью, предрешена. «С учетом того, что этот объект строится к конкретной дате, а именно к чемпионату мира по хоккею, боюсь, что, к сожалению, все пошумят-пошумят и продолжат дальше», — говорит депутат.
