Вице-губернатор Санкт-Петербурга
— Как в целом вы оцениваете итоги развития Санкт-Петербурга в этом году?
— Конечно, Петербург — один из лидеров по уровню социально-экономического развития среди регионов, индекс промышленного производства у нас превышает общероссийский показатель почти в два раза, а на рынке труда сохраняется стабильная ситуация с низким уровнем безработицы. Все это так. Но надо честно признать, что динамика этих положительных тенденций маловата для такого великого города, как Петербург. При этом есть большой запрос у жителей на изменения. И у людей старшего поколения, и у молодежи цифровой эпохи востребована особая городская среда. Она подразумевает достойное современное медобслуживание, хорошее образование, безопасные улицы и дворы, высокие экологические стандарты, наличие прямой коммуникации с властью и многое другое. А мегаполис сейчас живет в режиме ограниченных возможностей, но при широком круге обязательств. Поэтому «эффект колеи» должна сменить траектория развития с горизонтом как минимум на 10–15 лет. Основную ставку, конечно, делаем на промышленность, на трансферт технологий нашим предприятиям.
— Какие меры предпринимает правительство Петербурга для стимулирования роста городской экономики?
— В городе в рамках нацпроектов реализуется порядка 40 региональных проектов, на их финансирование предусмотрено в этом году около 55 млрд рублей. Они, как путеводная нить, показывают нам, каким путем надо пройти, чтобы получить результат. Ряд проектов напрямую влияет на экономику: это повышение производительности труда, наращивание экспортного потенциала, развитие предпринимательства. Поэтому на этих направлениях сосредотачиваем особые усилия.
Ограничителем развития являются далеко не деньги, а способность предприятий выходить на рынки. Мировой рынок требует качественной продукции при невысоких издержках. Говорить о конкурентоспособности можно сколько угодно, но доказать можно только одним способом — поставками на экспорт. Если предприятие вышло на международный рынок, его продукцию покупают, значит, оно конкурентоспособно.
Так вот, мы заинтересованы в том, чтобы помочь предприятиям преодолеть те препятствия, которые мешают выпускать конкурентоспособную продукцию, отличающуюся не только техническими, но и экономическими характеристиками.
Механизмы используем разные. В повышении производительности труда, безусловно, это обучение, это инжиниринг — не столько технологический, сколько бизнес-процессов. В программу повышения производительности труда вошло 17 петербургских предприятий. Мы взяли обязательство кратно увеличивать их число — почти до 900 к 2024 году. Начали практические действия. Петербург стал первым российским регионом, где в вузе, в Политехническом университете, будут готовить инженеров-практиков в области производительности труда на основе производственной системы «Тойота».
Что касается развития экспорта, то здесь город содействует производителям в выходе на внешний рынок, их участию в выставочной деятельности и в деловых визитах, оказывает поддержку на переговорах, помогает в организации обучения кадров и предоставляет субсидии экспортно-ориентированным предприятиям.
Кроме того, в Петербурге действует широкий спектр налоговых и неналоговых льгот, направленных также на стимулирование инвестиций и развитие производств. Например, применяются дифференцированные пониженные налоговые ставки в зависимости от объемов капитальных вложений для организаций, в том числе промышленных. Установлены пониженные ставки — 13,5–15,5% налога на прибыль организаций в части, поступающей в бюджет города.
Законодательно закреплены льготы, направленные на развитие инновационного бизнеса и производства наукоемкой продукции. Налоговые льготы действуют для резидентов специализированных площадок особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург», предприятий, которые заключили специальный инвестиционный контракт, а также для инновационно-промышленных и технологических парков. В 2020 году в Петербурге будет действовать новая преференция — инвестиционный налоговый вычет. Мы поддерживаем приоритетные отрасли экономики, которые имеют большой потенциал для роста, смогут существенно пополнить городской бюджет, дать рабочие места людям, улучшить условия их жизни.
Инвестиционным налоговым вычетом смогут воспользоваться предприятия обрабатывающей промышленности и работающие в сфере железнодорожного транспорта. Для них это стимул развивать инновационные производства. Мы рассчитываем, что вычет поможет также нашим предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Учитывая, что не установлен «входной порог» по объему капвложений, действие инвестиционного налогового вычета будет распространяться и на предприятия среднего бизнеса.
— Бизнес традиционно позволяет себе критические замечания в адрес исполнительных органов власти. Взгляд из правительства — как вы оцениваете качество поддержки бизнеса?
— Критические замечания принимаем в работу, собственно, оценку качества взаимодействия должен давать сам бизнес и экспертное сообщество, а результаты должны отражаться в экономических показателях. Сегодня треть рабочих мест в Петербурге создана на предприятиях малого и среднего бизнеса. В прошлом году только по специальным налоговым режимам их отчисления составили 32 млрд рублей. Поэтому у города есть прямой интерес усиливать роль предпринимательства в социально-экономическом развитии города. Это касается как создания новых рабочих мест, так и изменения качества самого бизнеса: обновления производственных мощностей, внедрения инновационных технологий.
Максимально благоприятный деловой климат формируется, когда есть равные конкурентные условия и установлены понятные правила. «Узкие» места постепенно расшиваем. Образован новый Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле. Решение продиктовано тем, что экономика изменилась, и разделение предприятий на малые, средние и большие стало крайне условным — граница практически стирается. Есть предприятия новой экономики, традиционной экономики, есть потребительский рынок и самозанятые.
Мы провели ряд структурных изменений, которые обеспечивают доступность услуг для предпринимателей. Созданы подразделения ГКУ «Имущество» — агентства, которые в том числе теперь обеспечивают полномочия Комитета имущественных отношений по заключению и сопровождению сделок аренды земельных участков и объектов нежилого фонда. Упрощаются процедуры. Например, в этом году стало возможным оформить онлайн-заявку на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов (НТО). Для добросовестных предпринимателей упростили алгоритм переоформления или продления договоров. Результат: число договоров на земельные участки увеличилось почти вдвое, а на НТО — почти в шесть раз.
Мы пересматриваем подходы к субсидированию и провели докапитализацию Фонда содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, тем самым расширив доступ к микрозаймам под 3–7% годовых.
По нацпроекту на поддержку малого и среднего предпринимательства и индивидуальной предпринимательской инициативы на условиях софинансирования с федеральным центром в этом году направлено почти 268 млн рублей. И, конечно, мы продолжаем сокращать отдельные виды регионального контроля, внедряем риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности.
— Петербург сделал ставку на привлечение бизнеса, инвестиций в инновационную сферу...
— Город развивает инновационную экосистему, технически подготовленную для перспективных инновационных проектов разного уровня, привлекательную и удобную для инвесторов и промышленных игроков. Участниками этой экосистемы являются вузы, государственные и частные центры разработок, промышленные предприятия, сами инновационные проекты. Для их взаимодействия нужен инфраструктурный компонент. В нашем городе его функции выполняет Технопарк Санкт-Петербурга. Ежегодно консультационные и технологические сервисы Технопарка закрывают потребности сотен петербургских компаний. Он дает им возможность быстрее выпустить готовый к рынку продукт или технологию.
Налаживая межотраслевые связи в экосистеме, мы создали новых игроков — территориальные и инновационные кластеры. Они реализуют сложные производственные проекты с участием десятков малых и средних предприятий.
Как я уже говорил, город поддерживает компании, у которых есть потенциал роста, помогает им преодолеть наиболее часто встречающиеся и сложные для инновационных предприятий трудности в организации технологических и бизнес-процессов, маркетинге, привлечении инвестиций, поиске промышленных партнеров. Вместе с оказанной поддержкой инновационный бизнес получает дополнительные преимущества — экономит свое время и ресурсы, перераспределяет их на развитие и новые проекты. К примеру, инновационные фармацевтические компании, которые стали клиентами Регионального инжинирингового центра микрореакторного синтеза, сокращают срок вывода новой лекарственной формулы на рынок на два-три года.
Участники проекта «Композитный кластер Санкт-Петербурга» по производству танк-контейнеров из композитных материалов получили поддержку по испытаниям, сертификации и маркетингу своей продукции, начали производство первой серии контейнеров. Суммарная выручка от реализации этого проекта составит 6 млрд рублей.
— Какие меры помогут в стимулировании спроса на инновации? Насколько бизнес готов к внедрению на производстве наилучших доступных технологий?
— Мы видим большие перспективы в сотрудничестве с крупными корпорациями. В этом году в партнерстве с РЖД создана региональная инновационная площадка на полигоне Октябрьской железной дороги. Ее задача — аккумулировать информацию о разработках и адаптации инновационных решений для нужд железнодорожного транспорта. Предприятия, в том числе малого и среднего бизнеса, теперь имеют возможность стать поставщиком крупной корпорации, узнать требования к технической документации, получить технологии.
Бизнес заинтересован прежде всего в коммерчески выгодных для себя решениях. Когда владелец предприятия видит, что с помощью городской инфраструктуры реально подобрать для себя передовую технологию или разработать собственную, то он готов переоценить возможные риски. А действующие налоговые льготы, особые условия кредитования или возмещения расходов на инновационную деятельность помогают предпринимателю принять положительное решение.
Новая инновационная экономика строится на данных, совершенстве алгоритмов их сбора, передачи, обработки, использования. С одной стороны, в городе действуют сотни передовых компаний из IT и других отраслей, которым эти технологии принесли новые рынки сбыта и клиентов. Но также есть предприятия в других отраслях, которые в силу многих причин пока остаются в стороне. Часть из них способна развиваться и приносить деньги, умело используя новые экономические тенденции, — тот же решоринг и кластеризацию, технологические разработки (промышленный интернет вещей и роботизацию). Обучение компаний этим экономическим и технологическим моделям, сопровождение выстроенных по их принципам проектов с использованием городской инфраструктуры поддержки могут сначала решить задачи этих предприятий, а затем обеспечить нужный синергетический эффект.
Налаживая межотраслевые связи в экосистеме, мы создали новых игроков — территориальные и инновационные кластеры. Они реализуют сложные производственные проекты с участием десятков малых и средних предприятий.
По данным Технопарка Санкт-Петербурга, каждый год в городе возникает около 3 тыс. новых инновационных проектов, около трети из них подтверждают свою экономическую эффективность и действуют до момента поиска инвестиций для масштабирования работающей бизнес-модели. Так что лидеры есть. Мы должны прикладывать все силы, чтобы у этих людей были необходимые условия для развития своего дела. Для этого недостаточно особых налоговых преференций или кредитов. Нужны хорошие деловые и технологические связи. Первые создаются внутри университетов и коворкингов, вторые — в центрах прототипирования, региональных инжиниринговых центрах, особой экономической зоне. И, безусловно, город должен проводить технологические и деловые форумы, программа которых демонстрирует преимущества технологического предпринимательства и созданной для его поддержки инфраструктуры.
— Как в целом вы оцениваете перспективы Санкт-Петербурга в краткосрочном и среднесрочном периоде?
— Петербург был и остается промышленным городом. Вместе с торговлей промышленность — главный источник доходов в городском бюджете. Поддерживая наиболее перспективные промышленные проекты и технологии, мы привлекаем новых амбициозных специалистов, укрепляем финансовые позиции и репутацию. Например, поддержав направление квантовых коммуникаций IT-кластера, город получил профильный инжиниринговый центр и открыл доступ петербургским компаниям на новый технологический рынок. Выделяя таким или другим образом технологии с высоким потенциалом коммерциализации, Петербург будет в числе ведущих городских экономик, сумеет воплотить новые инициативы и привлечь инвестиции.
Санкт-Петербург
