За последние годы в Псковской области качественно улучшился инвестиционный климат: в 2018 году в соответствующем рейтинге АСИ регион поднялся почти на 50 пунктов. Тем не менее очереди из инвесторов пока не наблюдается: эксперты объясняют это общей стагнацией экономики. В этих условиях региональные власти делают ставку на точечную работу с компаниями и возлагают большие надежды на особую экономическую зону.
По данным Агентства инвестиционного развития (АИР) Псковской области на август 2019 года, в регионе в стадии реализации находится 66 инвестиционных проектов с общим планируемым объемом инвестиций более 127 млрд рублей. Это проекты в сфере промышленности (35%), туризма (32%), девелопмента и торговли (17%), сельского хозяйства (11%) и жилищного строительства (5%). 23 из них имеют статус стратегических и уже находятся в стадии реализации.
«Мы не сидим на бесконечном потоке инвесторов, мы не Москва и не Петербург, — констатирует гендиректор АИР Игорь Девятко. — Растет рынок — растет сбыт, предприятия развиваются. В условиях стагнации ожидать особо громких проектов со стороны частного капитала не приходится». Тем не менее, уверен он, «возможности для инвесторов есть, точки притяжения также присутствуют, но сейчас задача — донести информацию, чтобы в момент начала активной инвестиционной фазы Псковская область была готова к принятию инвесторов».
Тем более что инвестиционный климат региона оценивается экспертами как весьма благоприятный. В 2018 году в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России, составленным Агентством стратегических инициатив (АСИ), Псковская область по сравнению с 2017 годом поднялась с 83го на 36е место. «Это один из самых невероятных скачков, который регион совершил за последние годы», — прокомментировала данные рейтинга корпоративный директор АСИ Елена Мякотникова. Действительно, никогда еще инвестиционный потенциал Псковской области не оценивался так высоко.
Чтобы привлечь инвесторов, несмотря на сложную макроэкономическую конъюнктуру, в настоящее время Агентство инвестиционного развития Псковской области занято конкретизацией предложений для компаний, потенциально способных инвестировать в региональную экономику. В частности, тесно работает с региональным Комитетом по сельскому хозяйству.
«Непонятно, кому конкретно адресовано предложение для инвесторов из разряда „приходите в Псковскую область, у нас очень много свободной земли“. Надо идти не широким фронтом, а к конкретному инвестору с конкретным предложением, а потом с ним „на земле“ работать», — поясняет Игорь Девятко.
Отлавливать представителей конкретных компаний планируется на отраслевых форумах и конференциях. «Есть мероприятие, и мы смотрим, кто в нем участвует. Если там есть потенциальные инвесторы, значит, нам надо там быть. И даже необязательно выступать с докладом, а просто в кулуарах встретиться, показать цифры и возможности, предложить подумать», — объясняет он.
Гендиректор псковского АИР уверен, что «с точки зрения условий для ведения бизнеса и законодательной базы у всех давно все одинаково, все регионы стремятся к единому стандарту. Кто хотел, тот инвестиционную зону получил. У всех инструменты одинаковые». В Псковской области, к примеру, действует Регламент сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Псковской области, по принципу «одного окна», утвержденный еще в конце 2014 года. В АИР считают, что в его новой редакции следовало бы разве что установить порядок взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и самого агентства.
Тем не менее председатель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Андрей Михеев уверен, что «нет пределов совершенству». «Действует региональный закон о налоговых льготах, но все равно какая-то часть вопросов раскидана по другим законам. Например, о предоставлении земельных участков инвесторам без торгов, еще какие-то моменты», — говорит он. По его словам, областные власти заняты разработкой единого закона о поддержке инвестиционной деятельности, где будут четко структурированы все меры поддержки, которые есть в регионе.
Андрей Михеев отмечает, что соответствующий законопроект будет вынесен на рассмотрение депутатов Псковского областного собрания уже в сентябре или октябре, с расчетом на то, чтобы в новый 2020 год регион вошел уже с новыми правилами работы с инвесторами.
Ну а пока областным властям нет-нет, но приходится решать вопросы инвесторов «в ручном режиме». «Бывают вопросы, для которых нужна координация высшего должностного лица. Когда моих полномочий, например, не хватает. В основном — в связи с какимито инфраструктурными вопросами или в отношениях с федеральными структурами, — признает Андрей Михеев и констатирует: — Для крупных проектов ручной режим, видимо, необходим. Приходится стыковать вопросы муниципального, регионального и федерального уровней. А для небольших проектов все пошагово расписывается, и проблем обычно не возникает».
Один из ключевых инструментов для работы с инвесторами в Псковской области — особая экономическая зона (ОЭЗ) «Моглино», постановление о создании которой подписано в конце июля 2012 года. В свое время региональные власти возлагали большие надежды на быстрый старт ОЭЗ. Предполагалось, что уже к 2025 году объем налогов, поступающих в региональный бюджет от предприятий — резидентов зоны, ежегодно будет составлять порядка 400 млн рублей, в федеральный бюджет — 1,5 млрд. Однако строительство инфраструктуры затянулось, так что первый резидент «Моглино» — финская компания NorMaali, специализирующаяся на производстве промышленных лакокрасочных покрытий, — смог приступить к работе лишь в декабре 2017 года.
Когда за полгода до этого спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко попросила представителя финской компании NorMaali честно ответить, почему фирма решила построить свой российский завод именно под Псковом, на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) «Моглино», его перебил тогдашний губернатор Андрей Турчак. «Возможность воткнуть все вилки в одну розетку!» — пошутил глава региона. Сегодня директор псковского завода «НорМаали» Веса Тукиайнен охотно объясняет: финнов привлекла готовая инфраструктура ОЭЗ, низкие тарифы на энергоресурсы и возможность по приемлемой цене выкупить земельный участок под производственным зданием.
Веса Тукиайнен рассказывает, что о возможностях инвестировать в Псковскую область в NorMaali узнали на организованной Финско-Российской торговой палатой презентации российских особых экономических зон и индустриальных парков. Там финские бизнесмены познакомились с представителями «Моглино», затем по их приглашению посетили площадку и вскоре приняли положительное решение. Директор «НорМаали» уверяет, что никаких «глобальных сложностей» в процессе открытия производства у компании не было: «Все решалось в рабочем режиме с большой поддержкой управляющей компании «Моглино». Действительно, есть ощущение, что с финнами в ОЭЗ носятся как с писаной торбой. Вопервых, потому что это первый резидент, открывший под Псковом производства, тем более наращивающий его. Вовторых, теперь в «Моглино» периодически обращаются другие финские компании: успешный опыт соплеменников внушает им доверие.
Далеко не все интересующиеся псковской ОЭЗ компании в конечном итоге становятся резидентами зоны. «У нас есть потенциальные зарубежные инвесторы, с которыми мы работаем уже более полутора лет. Причина такого длительного периода принятия решения лежит далеко за пределами „Моглино“ и нашего региона. Непростая политическая ситуация в мире, несомненно, не упрощает нам работу. К нашему сожалению, полностью готовых проектов не так много, и нередко мы видим, что на проработку всех аспектов будущего производства требуются годы», — объясняет исполняющий обязанности гендиректора управляющей компании «Моглино» Андрей Яковлев.
В том числе изза этого в опубликованном Министерством экономического развития РФ в июле этого года отчете о результатах функционирования особых экономических зон за 2018 год «Моглино» оказалось на последнем месте с показателем в 44%. Впрочем, Андрей Яковлев подчеркивает в этой связи, что ОЭЗ «функционирует в границах плановых показателей». По его словам, «парадокс положения „Моглино“ в этом рейтинге в нижних строках состоит в том, что большая часть инвестиций получена в 2013 году, тогда как полноценное функционирование инфраструктуры, первая прибыль резидентов, таможенные и налоговые отчисления начались с четвертого квартала 2017 года». «Изза этого расчетные показатели рейтинга ниже, чем у остальных площадок, в том числе более „старых“, которые получали финансирование по мере стройки и развития. Тут мы выступаем заложниками нашей ситуации выхода на рынок», — говорит Андрей Яковлев.
При этом он уточняет, что в рейтинге аналитического центра «Эксперт», опубликованного в июле 2019 года, ОЭЗ «Моглино» отнесено к категории А — «эффективные и привлекательные парки» — и заняло в ней 12ю позицию из 24. Особенно высоко составителями рейтинга были оценены локация ОЭЗ и работа ее управляющей компании. Статус резидента ОЭЗ «Моглино» на сегодняшний день имеют 11 компаний с общим объемом инвестиций 18,8 млрд рублей. Кроме того, в 2019 году наблюдательный совет ОЭЗ уже рассмотрел заявки еще нескольких потенциальных резидентов.
Однако в начале августа произошло событие, способное, по мнению ряда экспертов, негативно сказаться на имидже псковской особой экономической зоны. Управление федеральной налоговой службы по Псковской области обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании банкротом одного из резидентов «Моглино» — компании «Сибирский гостинец».
Как сообщили в ведомстве, по данным на 1 августа, у компании образовалась задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет в размере 5,6 млн рублей. «Таким образом, у „Сибирского гостинца“ имеются признаки несостоятельности по закону о банкротстве», — считают налоговики. Примечательно, что всего лишь месяцем ранее «Сибирский гостинец» получил разрешение на ввод в эксплуатацию своего завода на территории «Моглино». Ранее запуск производства неоднократно переносился: в течение последнего года владельцы объясняли, что идут пусконаладочные работы.
По мнению Игоря Девятко, реакция налоговой — «издержки цифровизации», поскольку в соответствии со стандартами ведомства невыплата налогов в определенном объеме ведет к автоматической подаче иска о банкротстве. «Налоговая служба сделала большой шаг в этом направлении. Стремясь уйти от ручного режима и телефонного права, мы должны понимать риски таких процессов», — говорит он.
Андрей Яковлев поясняет, что управляющая компания ОЭЗ может судить о ситуации на предприятии резидента только по его отчетам и не имеет права «встревать в его финансовохозяйственную деятельность». Между тем у «Сибирского гостинца», по словам Андрея Яковлева, «инвестиции вложены согласно графику, созданы рабочие места».
Президент Торговопромышленной палаты Псковской области Владимир Зубов всерьез обеспокоен. «Не думаю, что руководство „Сибирского гостинца“ настолько бездумно подходит к своей репутации и сумма недоимок меньше 6 млн рублей для них является критической. Я думаю, это временный кассовый разрыв, который вполне можно было бы при достаточном уровне коммуникации решить», — подчеркивает он.
В целом же ситуация, по мнению главы ТПП, «негативно отразилась на репутации нашей экономической зоны». «Я как член наблюдательного совета считаю, что все это можно было решить другими способами и гораздо мягче», — подчеркнул он. «Много очень интересных проектов, которые хотят быть в ОЭЗ. Но количество строящихся объектов не увеличивается, — добавляет Владимир Зубов. — В этом я вижу недоработку с двух сторон. Либо мы как наблюдательный совет не до конца выявляем скрытые пружины, которые толкают инвесторов на подачу заявки, либо просто не можем их сопровождать на достаточно эффективном уровне».
Впрочем, генеральный директор «Сибирского гостинца» Дмитрий Ходас не склонен драматизировать ситуацию. «Налоговая инспекция всетаки орган государственный и долго не беседует. Есть порядок действий: формальный или неформальный, но налоговая должна его придерживаться. Это не формализм, а обязательства. Мы оцениваем ситуацию иначе и стараемся ее урегулировать. Будем решать вопрос в правовом поле, через Арбитражный суд», — поясняет он в комментариях СМИ.
Между тем территория, включенная в состав особой экономической зоны еще в 2012 году, сейчас позиционируется как «Моглино1». «Моглино2» — это прирезанная к ОЭЗ площадка, на которой должны будут разместиться завод по производству полиэфиров (ПЭТФгранул) и продукции из них (БОПЭТпленок) «ТитанПолимер».
Псковская «дочка» омской группы компаний «Титан» признана «якорным» резидентом ОЭЗ «Моглино». Холдинг планирует инвестировать в него 13 млрд рублей. Сейчас проект строительства химического предприятия под Псковом проходит экологическую экспертизу. И вынос производства на отдельную площадку, по словам Андрея Яковлева, позволяет сделать так, чтобы «ТитанПолимер» «хорошо вписался с точки зрения санитарнозащитных зон».
Региональные власти между тем уже строят планы на «Моглино3». Третью очередь особой экономической зоны предполагается разместить в 140 км от Пскова, на окраине поселка Дедовичи, где расположена Псковская ГРЭС. Ставшую в 2006 году филиалом ПАО «ОГК2» электростанцию новый собственник неоднократно пытался закрыть изза нерентабельности. Но этому противятся региональные власти: Псковская ГРЭС является градообразующим предприятием.
В августе прошлого года проект областных властей по спасению станции поддержал президент Владимир Путин. «Будем работать с федеральным центром над тем, чтобы создать на территории ГРЭС выгодные условия для потенциальных инвесторов. При наличии приемлемого тарифа на электроэнергию, сопутствующего тепла и федеральных льгот мы можем рассчитывать на то, что эта площадка станет еще одной точкой роста не только Дедовичского района, но и Псковской области в целом», — заявил по итогам встречи с главой государства губернатор Михаил Ведерников.
Андрей Михеев поясняет, что главным притягательным фактором для инвесторов в Дедовичах должен стать «пониженный тариф на электроэнергию». Варианты потенциальных производств сейчас рассматриваются в диапазоне от тепличного хозяйства до центра обработки данных. По словам гендиректора управляющей компании ОЭЗ, «задачей третьей очереди ОЭЗ „Моглино“ станет привлечение производств, которые существующая площадка по тем или иным причинам принять не может».
