Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) и привлечение частных инвестиций в инфраструктурные отрасли является одним из приоритетных направлений во многих регионах Северо-Запада России. По данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), в период с 2009 по 2019 годы наибольший суммарный объем инвестиционных обязательств отмечен как раз в Северо-Западном федеральном округе — 300,2 млрд рублей, что составляет 16% от общего объема инвестиционных обязательств. При этом основная часть обязательств, порядка 219 млрд рублей, приходится на Петербург.
Регионы декларируют готовность поддерживать инвестиционные инициативы любого масштаба, и создавать условия для использования всех доступных форм и механизмов ГЧП. Как эти декларации воплощаются на практике, что необходимо сделать, чтобы обеспечить качественное развитие инфраструктурных проектов по модели ГЧП — обсудили с участниками дискуссии.
Северо-Запад — одна из наиболее активных в России территорий по продвижению проектов ГЧП, и ключевые особенности, свойственные СЗФО, в основном соответствуют общероссийской истории. Порядка 60% инвестиций приходится на проекты в сфере транспортной инфраструктуры, также в тройке наиболее популярных отраслей — жилищно-коммунальное хозяйство и социальная сфера (физкультурно-оздоровительные центры, школы, детские сады, объекты здравоохранения и так далее). В период пандемии интерес к инвестициям сохранился — обязанность вводить новые социальные объекты, обеспечивать полноценное функционирование системы ЖКХ для регионов никто не отменял.
«Мы видим взаимодействие между государством и частным инвестором по организации концессий. Текущий опыт доказывает эффективность и востребованность этого инструмента, поскольку порядка 80% всего объема контрактов, предусматривающих инфраструктурные инвестиции, заключается именно в форме концессии», — говорит директор управления по работе с региональным государственным сектором Северо-Западного банка Сбербанка Ирина Разумова. По состоянию на 1 октября текущего года портфель одобренных к финансированию проектов ГЧП по реализации инфраструктурных проектов составил в Сбербанке порядка 60 млрд рублей, при этом основной объем инвестиций — итоги уже этого года. Базовая история — формирование коробочного решения, в котором учтены все необходимые параметры, которые требуются для качественной и успешной реализации проектов ГЧП. «Это решение предоставляется инвестору и позволяет максимально минимизировать риски всех сторон. К слову, если прежде мы видели интерес со стороны только локальных инвесторов, то теперь уже ведем переговоры с крупными инвесторами федерального уровня, — рассказывает Ирина Разумова. — На текущий момент на Северо-Западе у банка имеется наработанная база и договоренности с инвесторами. Мы готовы вместе с партнерами выходить на новые для них регионы, соответственно предлагать финансовое плечо по новым проектам. Для нас это важно, поскольку мы предлагаем проверенную технологию и работаем с партнерами, в которых мы уверены».
«Вероятно, основная преграда, которая стояла на рынке инфраструктурного финансирования три года назад — чрезмерная сложность концессионных проектов. Первая задача у Сбербанка была научиться работать с этим самому, теперь мы переходим ко второй стадии — научить работать с этим других. Наша основная задача на этот и следующий год — сделать так, чтобы то, что казалось сложным, стало понятным. Именно отсюда наши усилия по структурированию и содействию в коммуникациях регионов и инвесторов, а также попытки сделать инфраструктурное финансирование более типовым», уточняет руководитель регионального центра ГЧП Северо-Западного банка Сбербанка Игорь Карпов.
К слову, работает банк и с иностранными инвесторами — этот вопрос заинтересовал одного из участников дискуссии Елизавету Фучиджи, управляющего партнера компании «Ай Естейтс ООД» (входит в «Атлантис Болгария Холдинг»). «Что касается проектов на территории России с иностранными инвесторами, у нас есть такой опыт. В концессионных проектах мы работаем в том числе и с международными компаниями, которые строят инфраструктуру на нашем рынке. Что касается проектов, которые физически реализуются на других территориях, такая ситуация тоже возможна, но естественно в той юрисдикции, где будет располагаться проект», — объясняет Ирина Разумова.
Не секрет, что для многих регионов проекты в сфере ГЧП все еще остаются малопопулярными – бизнес жалуется на излишнюю зарегулированность процесса и на различные бюрократические препоны, власти же на местах зачастую достаточно инертны, предпочитая ничего не делать. В выигрыше оказываются те регионы, чье руководство активно и готово поддерживать проекты в различных форматах. «У нас в этом году случилась нестандартная история. Мы вводили Сбербанк как финансового партнера в уже действующее концессионное соглашение в рамках ГЧП, переработав его по коробочному типу. Были ограничены по времени, при этом длительнее всего было согласование между всеми участниками процесса, – рассказывает начальник отдела инвестиций министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области Наталья Полуянова. – К моменту, когда стороны достигли согласия, началась пандемия, тем не менее общими усилиями мы удержались в нужных сроках, губернатор одобрил наши изменения. По сути, это был первый в Заполярье проект ГЧП, который стартовал по «коробочному» решению. Сейчас рассматриваем со Сбербанком новые проекты. В целом за последние месяцы проработали несколько концессионных соглашений, до конца года ждем запуск еще одной концессии, 2 соглашения находятся в процессе рассмотрения, в том числе с участием Сбербанка, и ожидается поступление еще 3 концессионных инициатив. Все они – в сфере ЖКХ».
При этом в Мурманске уточняют, что определенные планы по активизации бизнеса, который готов реализовывать проекты в регионе, связаны с государственной поддержкой предпринимательских инициатив в Арктической зоне. «Ставим задачу совместного применения законодательства о государственно-частном партнерстве и поддержки предпринимательства в Арктике, чтобы наши концессионеры получали статус резидента, и могли воспользоваться всеми теми преференциями, которые предусмотрены мерами поддержки. Рассматриваем сейчас возможность запуска проектов именно по такому сценарию», констатирует Наталья Полуянова.
Один из проектов в рамках ГЧП, уже реализуемый в Мурманской области при поддержке Сбербанка — строительство в поселке Умба (население порядка 4,5 тыс. человек) и последующая эксплуатация четырех биотопливных котельных суммарной мощностью 25,2 мегаватт, которые будут работать на местных видах топлива — на торфе и щепе. ГК «Биоэнерго» приступила к реализации проекта несколько лет назад, и как признает Георгий Палагин, член совета директоров ГК «Биоэнерго», генеральный директор управляющей компании «Тепло людям. Умба», на первых порах пришлось непросто: «Мы видели слабое взаимодействие между исполнительными органами государственной власти по согласованию инвестиционных проектов, не было единого центра, который бы всем управлял».
В результате инвестору пришлось самостоятельно согласовывать все свои действия на всех уровнях власти, что заняло достаточно много времени. Затем ситуация изменилась — область сформировала «единое окно» и подтвердила свою заинтересованность в привлечении инвесторов.
«Соглашение заключено на 15 лет, инвестиции в старт проекта превысили 400 млн рублей. В последние два года, благодаря улучшению взаимодействия с местными властями, проект резко пошел вверх. Конечно, один из оставшихся пока важных вопросов, на который многое завязано в „энергетических проектах“ ГЧП — формирование тарифной политики. Концессия подразумевает субсидирование тарифов населению, вот только выделение этой субсидии зачастую не закреплено нормативно-правовыми актами. Поэтому согласование всех параметров проекта и соблюдение баланса интересов всех участников сделки — непременное условие концессии. У концессионера цель — возврат денежных средств, вложенных акционерами или банком, у региона — минимизация затрат, связанных с эксплуатацией объектов, при этом социальная задача — не повышать тариф для населения, сдерживать его. Однако без роста тарифов невозможно привлекать дополнительные инвестиции. Даже при экономии ресурсов, их не всегда достаточно, чтобы покрыть издержки концессионеров», — поясняет Георгий Палагин.
Крупнейший в России частный оператор в области водоснабжения, ГК «Росводоканал», реализует несколько проектов в регионах России, в том числе один — на Северо-Западе, в Архангельске. «Могу сказать, что сейчас отрасль ГЧП и концессий гораздо более развита, чем это было 6-7 лет назад, когда в каждом регионе, инициируя проект, нужно было доказывать, что государственно-частное партнерство и концессия — это законно, эффективно, и в конечном итоге выгодно и населению, и государству, и бизнесу. Собственно, даже федерального закона о государственно-частном партнерстве тогда еще не было. Приходилось принимать участие в доработке регионального законодательства, чтобы запустить проекты. За прошедшие годы эта модель уже доказала свою эффективность, поскольку в результате созданы и успешно функционируют объекты инфраструктуры, задающие новые стандарты качества услуг населению. У каждого проекта появляется инвестор-инициатор, несущий финансовую ответственность за успех проекта. За реализацией проекта осуществляется строгий контроль и со стороны банков, которые предоставляют проектное финансирование. В соглашениях на длительную перспективу фиксируются обязательства по соответствию объекта инфраструктуры и предоставляемых социальных услуг установленным требованиям»«, — говорит генеральный директор «РВК-Капитал» (ГК «Росводоканал») Дмитрий Чикишев. «Люди всегда боятся работать с тем, что не пробовали и с чем незнакомы, — соглашается с Дмитрием Чикишевым Ирина Разумова. — Теперь же все начинают говорить о концессиях простыми словами. Соответственно для того, чтобы не бояться, нужно как минимум реализовать на своей территории один проект и потом гордиться этим. Поэтому мы ведем с регионами просветительскую работу, рассказываем о возможностях концессий».
Архангельский Водоканал — самая молодая концессия в группе, проект был реализован с использованием частной концессионной инициативы. По словам Дмитрия Чикишева, на момент подачи инициативы в регионе действовало планово-убыточное предприятие с кредиторской задолженностью свыше 1,6 млрд рублей при годовой выручке 1 млрд рублей. Потери воды составляли почти 60%. В 2017 году была подана частная концессионная инициатива, в конце 2018 года подписано концессионное соглашение. В числе первых результатов — концессионером решена проблема задолженности муниципального предприятия в размере 900 млн рублей, выстроена четкая и прозрачная схема работы компании, утверждена и успешно реализуется инвестиционная программа объемом более 12 млрд рублей. «Впервые в России применен самый длительный период тарифного регулирования в 15 лет. Обычная практика — до 5 лет, потом приходилось заново договариваться с регионом. Столь длительный срок теперь позволяет прогнозировать все ключевые показатели и привлекать „длинные“ деньги под инвестиционную программу», — констатирует Дмитрий Чикишев.
Для ГК «Росводоканал» каждый проект в рамках концессии рассматривается как проект устойчивого развития (ESG), с оценкой положительного влияния на общество и состояние окружающей среды по результатам его реализации. «Нужно помнить о том, что громадный плюс концессий, прежде всего, в сфере ЖКХ — решение экологических проблем. Все проекты, которые у нас реализуются, нацелены на улучшение состояния окружающей среды. Для нас, как финансового института, поддержка подобных проектов имеет огромное значение», — дополняет Ирина Разумова.
Елена Кириленко, генеральный директор компании «КЕЛЕАНЗ Медикал» (системный интегратор медицинского оборудования), обращает внимание на то, что на Северо-Западе все еще мало проектов ГЧП по медицине и здравоохранению, при том, что в других регионах страны успешные примеры уже есть. «Применение инструментов ГЧП и концессии не столь широко распространены в сфере здравоохранения. Возможно, в рамках развития необходимо вести диалог при участии представителей бизнеса и органов власти, обсуждать перспективы развития и то, какие есть барьеры в реализации подобных проектов», — считает она.
Сбербанк, в свою очередь, такие проекты рассматривать готов, хотя есть определенные тонкости. «Каждый проект в здравоохранении уникален и везде есть свои особенности, к примеру, связанные с системой обязательного медицинского страхования», — объясняет Ирина Разумова. Поэтому «коробочное» решение в данном случае (как, впрочем, и в целом в других проектах) не может быть аксиомой: каждый проект имеет свои нюансы, которые нужно учитывать. Но это точно не является для банка стоп-фактором.
«Возможно, именно пандемия станет тем триггером, который позволит более глубоко интегрировать механизмы ГЧП в медицинские проекты, ведь рынку уже известны успешные примеры развития социальной инфраструктуры по концессионным соглашениям и соглашения о ГЧП», — считает руководитель группы ГЧП и проектного финансирования Capital Legal Services в Санкт-Петербурге Юлия Антипова. «В целом область здравоохранения не занимало лидирующих позиций на рынке ГЧП. И тому существовало ряд объяснений, к примеру, принцип одноканального финансирования расходов медицинских организаций. В результате если какие-то расходы покрываются за счет тарифа ОМС, они не могут компенсироваться из других источников, даже если тарифа недостаточно», — поясняет руководитель практики недвижимости и ГЧП компании «Дювернуа Лигал» Ольга Батура. «При этом за указанный период по нацпроекту „Здравоохранение“ на реализацию запланированных мероприятий в 2020 году направлено почти 60 % бюджетных ассигнований. Но все они практически касаются высокотехнологичной медицины. Объекты здравоохранения первичной медицинской помощи остаются в стороне и очень тяжело „идут“. На мой взгляд, указанная ситуация свидетельствует о необходимости комплексного решения проблем проектов ГЧП в указанной сфере — объектов здравоохранения первичной медицинской помощи», — резюмирует Ольга Батура.
Дискуссия прошла при поддержке «Союза строительных объединений и организаций», «Союзпетростроя», «Ленинградской областной торгово-промышленной палаты», общественного объединения «Деловая Россия», «Клуба лидеров» и Гильдии журналистов в области архитектуры и сохранения культурного наследия.
