В рамках конференции «Арктика: Настоящее и будущее» заместитель главы Миндаля Александр Крутиков озвучил концептуальные тезисы, которые должны лечь в основу стратегии развития Арктической зоны РФ (АЗРФ). Поскольку драйвером развития «арктической» экономики остается нефтегазовая сфера, профильное ведомство считает целесообразным всячески поддерживать ее.
Заместитель главы Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ
«Будет существенно снижен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): он составит 5% в течение 15 лет с начала промышленной добычи на месторождении. Производителям СПГ и переработчикам газа предлагаются такие условия, при которых НДПИ составляет 0% в течение 12 лет; такая же схема предусмотрена для предприятий, работающих в новых нефтяных провинциях восточной Арктики. Правительство РФ уже приняло принципиальное решение, а соответствующий документ будет внесен в Госдуму на рассмотрение».
Еще она немаловажная позиция Миндаля, озвученная Александром Крутиковым, — необходимо стимулировать изучение и освоение шельфовых месторождений. Замминистра уточняет, что для этого нужно развивать конкуренцию и технологии. И ведомство выступает за расширение доступа к нераспределенным участкам шельфа частных компаний, поскольку это конкурентная модель соответствует лучшим мировым практикам; соответствующий законопроект уже готовится.
Напомним, в настоящее время доступ к российским шельфовым месторождениям имеют только две госкомпании — «Газпром» и «Роснефть». Однако при сегодняшней цене на нефть и газ ни одна корпорация не проявляет особой активности в Северном ледовитом океане. Что касается крупных частников, которые, теоретически (если не с позиции технологий, то с позиции финансовых возможностей) способны разрабатывать такие сложные месторождений — эти компании тоже не горят желанием работать на арктическом шельфе. К примеру, ранее, как писал «Эксперт Online Северо-Запад», глава «Лукойла» Вагит Аликперов заявлял: арктические проекты рентабельны только при высокой цене на углеводороды, от 80 до 120 долларов за баррель нефти.
Очевидно, что экономическая деятельность в Арктике связана с высокими издержками, рисками и отсутствием инфраструктуры. В связи с этим в планы Миндаля входит поддержка не только нефтегазового бизнеса.
«Все крупные проекты, которые уже реализуются в российской Арктике, получились только благодаря адресной индивидуальной поддержке от государства, — отметил Александр Крутиков. — Такую поддержку мы должны сделать системной, всеобщей и предоставлять ее любому бизнесу, желающему работать в Арктике и создавать рабочие места. Поэтому на территории всей АЗРФ должен работать особый экономический режим с широким набором налоговых и других преференций. Сюда входят длинные и дешевые займы от Фонда развития Дальнего Востока и Арктики. Уже в следующем году фонд сможет направить на развитие арктических проектов до 15 млрд рублей. Также будет действовать защита от избыточного государственного контроля. Налоговые преференции предусмотрены и для малого и среднего бизнеса, готового инвестировать в территорию хотя бы 10 млн. рублей в течение 5 лет. Для предпринимателей будет снижена до нуля федеральная часть налога на прибыль в течение 10 лет, а также они смогут пользоваться льготной ставкой по страховым взносам».
Замглавы Миндаля рассчитывает, что особый экономический режим в Арктике заработает уже в следующем году. По предварительным оценкам Миндаля и Минэнерго все эти условия обеспечат в ближайшие 15 лет приток в Арктику 15 трлн рублей частных инвестиций. За счет каких секторов бизнеса может появится такая внушительная сумма — не уточняется.
В продолжение о налогах: Александр Крутиков говорит о частичной свободе в рамках налоговой политики регионов. По его словам, Арктические субъекты получат право снижать до нуля свои региональные и местные налоги. Достаточно трудно представить себе такой регион, который бы отказался от налогов крупного предприятия...
Впрочем, в арктических субъектах, которые считаются перспективными для нефтегазовой сферы, где эта отрасль либо не разрабатывалась вообще, либо разрабатывалась локально (например, в Якутии или Восточной Сибири), таким перспективам не радуются и это вполне объяснимо. Проще говоря, если «простить» все (или значительную часть) налоги ТЭКу, то зачем региону вообще эти предприятия, да еще с возможными экологическими и техногенными рисками?
Государственный советник Республики Саха (Якутия)
«Те налоги, которые планировалось получать от них [нефтегазовых предприятий] в республиканский бюджет: на имущество, на землю, теперь льготируются. Я выскажу свою точку зрения: это неправильно в принципе. Если предприятие занимается добычей природных ресурсов и не в состоянии платить стандартные налоги, то тогда не надо добывать природные ресурсы. Оставить их потомкам. Иначе в чём же тогда смысл всей работы? Чтобы выкачать и вывезти бесценные ресурсы, не получив от этого эффекта для их собственников — государства и его граждан. Если мы говорим о том, что есть какие-то трудности в деятельности наших нефтегазовых предприятий, надо разбираться в их внутренней жизни, в том, как у них складывается себестоимость, где эффективные затраты, а где нет. Можно какие-то поблажки сделать, но не в таких масштабах, как сейчас. Поэтому в современных условиях республика эффекта от работы своих газовых активов пока не получит в полной мере»*.
*По материалам интервью sakhaday.ru
Еще одна цель, которую Миндаль ставит в рамках стратегии развития Арктики до 2035 года — повышение качества жизни населения в северных регионах. Стоит отметить, что об этом шла речь и в программе развития Арктики до 2020 года, которая была принята в 2014 году, однако, по мнению некоторых представителей власти, никакого эффекта не было.
Депутат Госдумы РФ, первый заместитель председателя комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
«Льготы и преференций должны касаться не только компаний топливно-энергетического комплекса, бизнеса, но и людей, — считает. — В этом аспекте Госдуме еще предстоит проанализировать стратегию развития Арктической зоны, потому что программа развития Арктики до 2020 года большого импульса для изменений в северных регионах не дала. Вызывает сомнения и тот факт, что стратегия до сих пор не представлена на рассмотрение депутатам. Кроме того, есть вопросы по финансированию социальной части этой стратегии».
Кстати, по подсчётам Миндаля РФ и регионов на повышение качества жизни в Арктике потребуется 350 млрд руб. Пока, как заявляет сам Александр Крутиков, источников финансирования нет. В связи с этим Миндаль предлагает следующий механизм:
Налоги, которые будут формироваться в результате реализации новых проектов в АЗРФ, будут оставаться в госпрограмме развития Арктики до тех пор, пока не будут достигнуты определенные показатели качества жизни населения.
Замглавы Миндаля уверен, что результата должны добиться в течение 10 лет. Остается дождаться реакции Министерства финансов РФ на это предложение, по сути, касающегося изменения налоговой политики по «территориальному принципу».
Приведем еще пару принципиальных заявлений от Александра Крутикова, прозвучавших в рамках конференции «Арктика: Настоящее и будущее»:
«У меня нет сомнения, что мы достигнем показателя 80 млн тонн грузов по Северному морскому пути (СМП) в год к 2024 году. Более того — к 2030 году этот объем может увеличится до 120 млн тонн, а к 2035 — до 160 млн. В ближайшие 10 лет грузопоток будет формироваться за счет российских грузов».
«В ближайшие 15 лет мы ожидаем в АЗРФ запуск нескольких сотен новых проектов, которые позволят создать до 200 тысяч рабочих мест».
Первое. По последним данным Дирекции Северного морского пути «Росатома», объем перевозок грузов в акватории СМП составил 26 млн тонн. При этом основную часть грузов составляет продукция уже действующего «Ямал СПГ» «НОВАТЭКа», который вышел на проектную мощность (начало реализации проекта — 2012 год) и Новопортовского месторождения «Газпром нефти» (начало реализации проекта — 2014 год). При этом обозначенные объекты обеспечены инфраструктурой — порт Сабетта и нефтеналивной терминал «Ворота Арктики»... Можно ли достигнуть цели, которую поставил президент РФ Владимир Путин, 80 млн тонн к 2024 году, если подавляющее большинство нефтегазовых арктических проектов, не имеют портовой инфраструктуры и находятся только на стадии проектирования?
Второе. Если рассматривать уже действующие арктические проекты, ту же Сабетту с «Ямал СПГ» и Новопротовское месторождение «Газпром нефти», то современные нефтегазовые производства высокотехнологичны и не требуют большого количества обслуживающего персонала; речь идет, скорее, о небольшом количестве квалифицированных кадров. Конечно, можно говорить о том, что на арктические проекты будут косвенно или напрямую работать не только нефтегазовые компании, но тут опять же стоит вернутся к вопросу о реальном количестве этих проектов.
Кстати, еще раз о льготах для нефтегазовых компаний. В последнее время некоторые СМИ и политики стали преподносить это не как налоговые преференции, а как долгосрочные инвестиции в ТЭК. Предполагается, что потом, лет через 10-15 (когда льготный режим закончится), и федеральный, и региональные бюджеты смогут наверстать упущенное. Только вот через 10-15 лет многие месторождения (особенно небольшие) уронят «полку» добычи, все сливки будут сняты. Что будет с ценами на углеводороды через 10-15 лет, прогнозировать никто не берется. Также никто не знает, как поведут себя рынки сбыта, особенно если мы говорим о добыче углеводородов в восточной Арктике. Учитывая, что те же китайцы являются крайне жесткими игроками нефтегазового рынка и всегда ориентируются исключительно на свою выгоду (что наглядно демонстрируют ситуации с газопроводом «Сила Сибири» и вариативным рынком СПГ) рассчитывать на Поднебесную в качестве стабильного рынка сбыта очень сложно.
