Компании из Ленинградской области традиционно оказываются в лидерах рейтинга «250 крупнейших компаний Северо-Запада». И успех этот обусловлен не только «базовой комплектацией» региона — выгодное географическое положение, размер территории, возможность реализовать разнообразные проекты. Заместитель председателя правительства Ленинградской области по экономике Дмитрий Ялов рассказал журналу «Эксперт Северо-Запад» про меры, которые принимает правительство региона для стимулирования роста экономики и привлечения инвесторов.
— Не стесняясь, скажу: Ленинградскую область уже давно называют одним из интересных примеров взаимодействия бизнеса, власти и общественных институтов. Насколько легко было открыться к общению?
— Открыться просто, тем более изначально поставлена подобная задача: быть максимально адекватными к запросам бизнеса и общества. Да, в вопросах инвестиционной политики необходимо соблюдать баланс ручного управления проектами и технологизации проектов. Личный телефон губернатора, на который любой инвестор может позвонить, может сработать в формате трех-четырех проектов. Но мы понимаем, что при масштабировании в сотни проектов и миллиарды рублей такой подход не сработает. Поэтому мы еще несколько лет назад выработали решения по внедрению новых технологичных форматов взаимодействия с бизнесом. Наш фронт-офис по работе с инвесторами уже доказал свою эффективность, вся коммуникация происходит сегодня там. Иногда в части отношений с федеральными структурами, органами власти инвесторам требуется подключить меня или губернатора Александра Дрозденко. Но это не десятки и сотни транзакций бесполезной суеты, а очень точная, выверенная работа.
Второй пример — для поиска свободных земельных участков несколько лет назад мы создали соответствующую интегрированную региональную информационную систему (ИРИС), в которой все данные для размещения производств доступны в мобильных приложениях. В ближайшей перспективе будет завершена работа над единой информационной системой для инвесторов, которая объединит все информационные системы в инвестиционно-строительной сфере и оптимизирует процессы оказания услуг и межведомственного взаимодействия. Будете удивлены, но в Ленинградской области до последнего времени не было точных пространственных данных различных территорий. Приходит инвестор, хочет запустить проект, который граничит, к примеру, с лесными массивами или землями сельскохозяйственного назначения. И начинаются накладки: сложно уточнить границы, проект зависает, потому как нельзя строить промышленный объект на землях лесфонда. Это глобальная проблема. Как в настольной игре: кидаешь кубик, попадаешь на определенную клетку, и тебе предлагают вернуться на 20 шагов назад. Так же, к сожалению, еще недавно выглядел градостроительный процесс для промышленных инвесторов. Вы все подготовили, весь пакет документов собрали, уже хотите получить разрешение на строительство, и вдруг оказывается, что где-то есть системная ошибка. И вы снова собираете пакет документов, снова действуют все сроки. Если мы живем в цифровом мире, если здесь все однозначно и существует в тех или иных базах данных, надо эти базы данных между собой соединить и минимизировать возможность ошибки. В полной мере такой проект не реализовал пока никто из регионов, есть неплохой опыт в Московской области, в Петербурге, мы с уважением относимся к этим разработкам и учитываем их. Предполагаю, что уже в начале 2021 года мы реализуем проект.
Самые очевидные решения для комфортной работы инвесторов уже приняты, все «низковисящие плоды» мы уже собрали. Теперь задача — реализовать сложные по своей масштабности проекты.
— Какие еще интересные стимулы могут быть у инвесторов, чтобы прийти именно сюда, в Ленинградскую область?
— Главное, что должны делать любые регионы, — разбираться в том, какие экономические тенденции наблюдаются, какие тренды есть. И эти тренды усиливать, но ни в коем случае не бороться. Самое худшее, что мы можем сделать, это начать пытаться идти против трендов. В случае с Ленинградской областью есть отличный пример. Мы с самого начала полагали, что есть общий тренд к локализации промышленности рядом с портовыми комплексами. Это общемировой тренд. В советском градостроительном планировании рисовались такие красивые схемы, по которым, в частности, появился Череповец, — он же находится далеко от сырьевых площадок, но на логистическом пересечении между источниками руды, спросом на конечную продукцию и т. д. Тренд простой: никто не хочет рисковать и привязываться к поставщикам сырьевых ресурсов. Соответственно, мы понимали, что перевалка начинает в большей степени идти через Ленинградскую область в европейские страны, это геополитический тренд, мы конкурируем здесь и со странами Скандинавии, и с прибалтийскими странами и выигрываем в этой конкуренции — каждый год видим увеличение грузооборота.
Вторая очевидная история — локализация промышленности в портовых зонах. Что мы делаем? Видим этот тренд и усиливаем его. Даем льготы, в которых заинтересованы компании, реализующие крупномасштабные проекты: льготы на налоги на имущество, потому что там инвестиции в десятки миллиардов рублей и 2% в год могут существенно влиять на экономику проекта. В случае со сверхкрупными проектами от 50 млрд рублей даем льготы по специнвестконтрактам. На днях мы приняли новый областной закон по региональным инвестпроектам, который дает серьезные льготы — до 10% по налогу на прибыль и освобождение от уплаты налога на имущество для новых проектов, которые приходят в регион.
— IT-сфера сегодня тоже в тренде в Ленинградской области?
— Наверное, нет ни одного региона в мире, который не хотел бы создать новую Силиконовую долину. Но пока трендом является то, что программисты собираются вокруг сильных технических вузов, в центрах крупных мегаполисов. То есть это тренд, характерный для Петербурга. Если бы мы стали строить IT-технопарки и инвестировать в это существенные бюджетные деньги, то, скорее всего, не добились бы больших успехов, потому что это против тренда.
— Есть ли такой тренд, который пока не присутствует в Ленинградской области, но кажется лично вам интересным?
— Будем последовательны: не бывает трендов ниоткуда. Просто есть тенденции сегодняшнего дня, есть те, которые пока еще не являются мейнстримом. К примеру, активное усиление экспортных операций. Традиционно инвесторы приходили в Россию не для того, чтобы заниматься экспортом. Их основная задача — поставки на внутренний рынок страны, а также в страны ЕврАзЭС. И все бизнес-планы рассчитывались, исходя из этого. Но теперь мы видим, что очень многие компании, представляющие мировые бренды, стали активно продавать на экспорт в различные регионы мира. Да, есть вопросы с конкуренцией, в том числе с китайскими компаниями, но на нашей стороне — высокое качество продукции, высококвалифицированный персонал, технологии.
Национальные проекты дали новое, очень важное звучание промышленным проектам. Только за последние месяцы мы в Ленинградской области вывели на экспорт более 20 компаний.
— Не стало ли меньше смелых и амбициозных бизнесменов, есть ли в Ленинградской области лидеры, в том числе молодые, которые могут создать интересные, прорывные проекты в экономике?
— Промышленный девелопмент и внешнеэкономическая деятельность — это все же не стартапы. Здесь работают опытные бизнесмены, умеющие просчитывать все риски. Популярная траектория по созданию компаний — модернизация объекта, не выходящая за рамки сферы его деятельности, либо создает производство тот, кто вчера был дилером и дистрибьютером, поскольку хорошо знаком с рынком. Часто новые производства — это переезд компаний из других регионов. Есть существенный прирост новых проектов среди представителей малого бизнеса. Но если говорить о среднем и крупном бизнесе, то очень редко такие проекты стартуют с нуля.
— Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области, вы над ней сейчас работаете: какие основные принципы заложены?
— К стратегии мы относимся очень внимательно, честно признаем, что документ сфокусирован на действиях администрации области, с учетом планов внешних игроков. Вообще, стратегия, где не учитываются внешние параметры и перемены, — это не стратегия.
В стратегии мы, безусловно, уделяем внимание экономике и промышленным проектам, но не конкретизируем отрасли. Мы должны создавать условия для всех инвесторов: налоговые льготы, механизмы поддержки, упростить процедуры. Я всегда с юмором отношусь, когда мои коллеги из других регионов в стратегиях прописывают отраслевые приоритеты. Говорю: «Представьте, что к вам приходит инвестор, сферой которого не являются ваши приоритеты, вы ему откажете?» Они отвечают: «Нет». Но ведь, если регионы не готовы от чего-то отказаться, значит, и приоритетов быть не может?
Приоритет — это не только про выбор хорошего, но и про отказ от того, чем вы не занимаетесь. Поэтому отраслевых приоритетов мы не ставим. Достаточно много внимания уделено социальной сфере, формированию комфортной городской среды. Если взять даже по объему бюджета, основное, чем управляет администрация любого субъекта, — социальная сфера. Эта составляющая интересна и инвесторам, которые, когда приходят, интересуются, где и насколько комфортно будут жить их работники. В Ленинградской области более 1,8 млн жителей, их интересы нужно учитывать и удовлетворять.
Две основные проблемы, которые будут в любой стратегии любой администрации Ленинградской области: перенаселение территорий, расположенных на границах с Петербургом, и убывающее население. С точки зрения сухой статистики активное развитие приграничных к городу территорий дает нам плюс по росту численности населения и высокие темпы строительства жилья. Но мы общаемся с населением этих территорий и понимаем всю проблематику, связанную с недостаточно развитой инфраструктурой. Рост — это всегда сложно, будь тут разговор про демографию или про бизнес-процессы. Диспропорции при таком амбициозном и быстром росте неизбежны.
При этом на востоке области, к сожалению, мы отмечаем сокращение численности населения. Мы уже меняем там нормативы деятельности социальных объектов, делаем повышающие коэффициенты для того, чтобы обеспечить граждан отдаленных районов таким же качеством и доступностью социальных услуг. Но это, безусловно, вызов, на который мы тоже будем отвечать.
— В этом году Ленинградская область впервые вошла в топ-10 регионов в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности, подготовленном Агентством стратегических инициатив, заняв девятое место. Причем ваш регион стал единственным новичком среди лучшей десятки. Как удалось победить другие, мечтающие о подобном регионы?
— У рейтинга сложная, многоступенчатая история подсчета. Но и мы, конечно, постарались все сделать по максимуму в выстраивании процессов взаимодействия с бизнесом. Например, губернатор Александр Дрозденко поставил жесткую задачу перед муниципалитетами и исполнительными органами власти: доля закупок у малого бизнеса должна превышать федеральные нормативы, сейчас она у нас более 30%. Сыграла здесь и технологизация процессов, о которой я уже говорил. Выстроена система взаимодействия с инвесторами, открыты многофункциональные центры для бизнеса, оказывающие услуги предпринимателям в районах. Электросетевые компании улучшили качество работы с заявителями, это тоже не могло не понравиться предпринимателям. Мы стараемся быть максимально открытыми, ведь важно еще и донести информацию о том, что мы делаем для улучшения инвестиционного климата.
— Вы известный адепт качественного государственного управления. Госуправление 2.0 — что необходимо сделать в первую очередь?
— Первое — квалифицированные и хорошо мотивированные люди. Если люди не обладают правильной культурой и мотивацией, то ни одна стратегия, ни один KPI, ни одна система контроля не заставит их работать. Это вызов номер один, и я не могу сказать, что здесь все хорошо, мы находимся в жесткой конкуренции с бизнесом. Мы не можем конкурировать деньгами, не всегда можем конкурировать скоростью принятия решений, и зачастую наиболее талантливые люди выбирают бизнес, а не государственную службу.
Второе — приоритеты. Если мы хотим что-то менять и развивать, у нас должны быть приоритеты, причем в виде систематизированной стратегии. Третье — система, связанная с институтами, обеспечивающими внедрение приоритетов. Приходите вы, к примеру, на крупное предприятие, которое стремится к снижению травматизма на производстве, и видите всюду соответствующие плакаты о безопасности труда. Так же и с приоритетами. Вот у меня на рабочем столе всегда документ с принципами корпоративной культуры. Если он не будет лежать на столе, то я эти принципы рано или поздно забуду. Для этого мы с коллегами регулярно обсуждаем принципы, обновляем эту информацию.
Один из главных принципов в менеджменте — «дайте управляющему управлять». Дайте пространство для управления. Если у вас все описано KPI, спущенным сверху, то вы не управляете. Вы оператор с неким набором бойцов, которые выполняют строго определенные задачи. Если обсуждаем качественное управление, то как можно меньше приоритетов должно быть задано с верхнего уровня. Должно быть пространство для творчества, чтобы управленцы нашли оригинальные решения, почувствовали себя хозяевами ситуации: от нас многое зависит, мы можем что-то изменить. В Ленинградской области мы двигаемся в сторону пространства для управления, мне кажется, что внутри нашего экономического блока этот принцип удается соблюдать.
Санкт-Петербург
